构建鄂西民族地区农民可持续增收机制的思考

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1、构建鄂西民族地区农民可持续增收机制的思考 恩施职业技术学院副教授陈烨 恩施职业技术学院副院长、副教授张捷 建始县财政局副局长、纪检组长樊友国 　　摘要：尽管取消农业税后鄂西民族地区农民的收入有所增长，但并没有表现出增长的可持续性，制约鄂西民族地区农民收入稳定增长的因素没有根除。我们应该从城乡统筹发展机制、逐步建立稳定的农业投入可持续机制、积极推进农村教育制度改革、依靠科技进步和规模经营等方面入手，构建鄂西民族地区后税费时代的农民可持续增收机制。 　　关键词：鄂西民族地区；农民增收；可持续机制；新理念；新思路 　　一、建立鄂西民族地区农民可持续增

2、收机制的战略意义 　　有利于推动鄂西民族地区农村经济和整个国民经济的发展 　　1、可持续稳定地增加农民收入，不仅能够提高农民自身的生活水平，而且会使农民有更多的资金投入生产过程，用于农业基础设施建设，用于科技教育，提高农民的科学文化素质等，从而推动农村经济的全面发展。 　　2、农民收入可持续稳定地增加，意味着有更多的农产品提供给工业，使轻工业的发展有坚实的基础。 　　3、农民收入可持续稳定地增加，意味着农民购买力增强，给农用生产资料生产企业和家电生产企业提供广阔的市场。而农机、家电业的发展，会推动钢铁工业、机械加工业、电力工业等工业部门的发展

3、，从而推动整个国民经济的发展。 有利于增强鄂西民族地区的竞争力 　　在农业市场国际化条件下，一方面，农民有能力采用多种方式引进国际先进农业技术和管理经验，用以提高农业技术水平与经营管理水平。另一方面，农民也有能力通过建立农业技术培训体系，在普遍提高农民科学技术水平的基础上，大力发展生态农业、特色农业、有机农业，积极参与区域与国际竞争，从而增强鄂西民族地区农业的竞争力。 有利于全面实现小康社会目标 　　全面小康的重点、难点在农村，而湖北实现小康的关键在于增加鄂西民族地区农民收入。农民收入能够可持续稳定地增加，其生活水平才能不断提高。在农民群众生

4、存性需求得到满足的基础上，广大农民才能充分享受健康向上、体现社会主义精神文明的各种文化娱乐。农村社会福利和公共服务水平才能提高，城乡生态环境才能更加完善，社会主义法制才能更加完备，社会秩序才能更加良好，工农差别、城乡差别、地区差别才能逐步缩小，鄂西民族地区才能在总体上实现全面小康社会目标。 　　二、构建鄂西民族地区农民可持续增收机制的思路 构建城乡统筹发展机制，缩小城乡差距 　　1、严控中等城市的建设，确保基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城市与农村资源共享。 　　2、制定经济布局和结构调整的长期战略规划，有计划

5、、有步骤地将现代工商业逐渐向县城和乡镇转移，使农民直接参与农村工业化、城市化建设。 　　3、加快农村社会保障体系建设，对包括农民在内的社会成员的基本生活权利给予保障。首先将农村主要从事第二、三产业的农民，如乡镇企业职工、私营个体劳动者、外出打工者等纳入社会保障体系，然后逐步扩大覆盖范围。 逐步建立稳定的农业投入可持续机制 　　1、完善农业投融资管理体制，健全农业投入机制。继续调整国民收入分配和财政支出结构，加大“两减免、三补贴”政策力度。在稳定现有投入基础上。把新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜。放宽农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、

6、税收等措施，发挥政府农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本投资农业；改革农村金融体制；完善农村金融体系，增强信贷支农服务力度。 　　2、加强农业保护机制建设。在WTO框架下用足用好有关对农业、农民的支持和保护政策。农业保护机制建设既要靠政府政策保障，又要靠政府投入支持，包括对农产品价格支持和保护制度、对农民直接补贴和税费减免制度、对农业基础设施建设支持制度等。 　　3、统筹城乡社会保障制度改革。要形成政府投入为主、社会帮扶为辅的多元化筹资模式，建立以最低生活保障制度为基础，失地农民保障为重点，卫生、医疗、教育等救助为辅助，捐赠、扶贫、帮困为补充的救

7、助保障机制。 积极推进农村教育制度改革 　　发展农村教育的关键是投入，最根本的是扭转“城乡区别对待”的陈旧观念，建立新型的义务教育投入机制。鄂西民族地区农村教育投入不能靠农民，必须建立政府预算投入机制： 　　1、实施农村教育基础设施建设工程，通过中央和地方财政专项投入，对农村中小学教学设施进行全面更新改造，从根本上改变农村教学条件。 　　2、实施9年全免费教育工程，逐步将过去由农民承担的9年义务教育的学费、生活费、书本费变为政府统一支付，使农村所有适龄儿童、少年都平等拥有受教育的权利和机会。 　　3、实施农村职业技术教育工程，对农村劳动力进

8、行多层次、多门类的职业技术教育。 　　严格控制农村人口的增长，大力推进城市化进程，有序转移农村剩余劳动力