构建鄂西民族地区农民可持续增收机制的思考

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1、构建鄂西民族地区农民可持续增收机制的思考恩施职业技术学院副教授陈烨恩施职业技术学院副院长、副教授张捷建始县财政局副局长、纪检组长樊友国摘要：尽管取消农业税后鄂西民族地区农民的收入有所增长，但并没有表现出增长的可持续性，制约鄂西民族地区农民收入稳定增长的因素没有根除。我们应该从城乡统筹发展机制、逐步建立稳定的农业投入可持续机制、积极推进农村教育制度改革、依靠科技进步和规模经营等方面入手，构建鄂西民族地区后税费时代的农民可持续增收机制。关键词：鄂秋西民族地区；农民增收；可骆持续机制；新理念；新思路一、建立鄂西民族地区农殪民可持续增收机制的战略意咴义有利于推

2、动鄂西民族地笛区农村经济和整个国民经济罹的发展1、可持续稳定地锎增加农民收入，不仅能够提蛸高农民自身的生活水平，而且会使农民有更多的资金投刭入生产过程，用于农业基础⒇设施建设，用于科技教育，荪提高农民的科学文化素质等徒，从而推动农村经济的全面哄发展。2、农民收入可持噱续稳定地增加，意味着有更笕多的农产品提供给工业，使锟轻工业的发展有坚实的基础奉。3、农民收入可持续稳放定地增加，意味着农民购买ㄍ力增强，给农用生产资料生产企业和家电生产企业提供锦广阔的市场。而农机、家电鲆业的发展，会推动钢铁工业抉、机械加工业、电力工业等工业部门的发展，从而推动怂整个国

3、民经济的发展。有利于增强鄂西民族地区的竞吉争力在农业市场国际化条桤件下，一方面，农民有能力审采用多种方式引进国际先进诫农业技术和管理经验，用以禹提高农业技术水平与经营管谟理水平。另一方面，农民也醯有能力通过建立农业技术培讳训体系，在普遍提高农民科阌学技术水平的基础上，大力发展生态农业、特色农业、摔有机农业，积极参与区域与国际竞争，从而增强鄂西民醚族地区农业的竞争力。有К利于全面实现小康社会目标全面小康的重点、难点在农ゲ村，而湖北实现小康的关键芸在于增加鄂西民族地区农民妈收入。农民收入能够可持续嫔稳定地增加，其生活水平才恂能不断提高。在农民群众生泄存

4、性需求得到满足的基础上昧，广大农民才能充分享受健瘙康向上、体现社会主义精神文明的各种文化娱乐。农村社会福利和公共服务水平才能提高，城乡生态环境才能贬更加完善，社会主义法制才能更加完备，社会秩序才能更加良好，工农差别、城乡差别、地区差别才能逐步缩小，鄂西民族地区才能在总验体上实现全面小康社会目标廨。二、构建鄂西民族地区盍农民可持续增收机制的思路构建城乡统筹发展机制，缩怠小城乡差距1、严控中等城市的建设，确保基础设施瘢向农村延伸、公共服务向农凋村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城市与农村资源共忿享。2、制定经济布局和纣结构调整的长期战略规划，

5、茔有计划、有步骤地将现代工峻商业逐渐向县城和乡镇转移胪，使农民直接参与农村工业颍化、城市化建设。3、加羧快农村社会保障体系建设，栊对包括农民在内的社会成员於的基本生活权利给予保障。兜首先将农村主要从事第二、饲三产业的农民，如乡镇企业┏职工、私营个体劳动者、外褐出打工者等纳入社会保障体哒系，然后逐步扩大覆盖范围今。逐步建立稳定的农业投胖入可持续机制1、完善农吒业投融资管理体制，健全农闭业投入机制。继续调整国民沃收入分配和财政支出结构，与加大“两减免、三补贴”政扔策力度。在稳定现有投入基胰础上。把新增财政支出和固郝定资产投资向“三农”倾斜锆。放宽农村基础设施

6、投资领籍域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥政府农业资金投入的导向作用，鼓励社会雠资本投资农业；改革农村金╄融体制；完善农村金融体系交，增强信贷支农服务力度。溜2、加强农业保护机制建磋设。在WTO框架下用足用问好有关对农业、农民的支持蝙和保护政策。农业保护机制猓建设既要靠政府政策保障，绺又要靠政府投入支持，包括螂对农产品价格支持和保护制度、对农民直接补贴和税费旰减免制度、对农业基础设施烧建设支持制度等。3、统魏筹城乡社会保障制度改革。龊要形成政府投入为主、社会≥帮扶为辅的多元化筹资模式钻，建立以最低生活保障制度麦为基础，失地农民保障为重た点，卫生、

7、医疗、教育等救总助为辅助，捐赠、扶贫、帮困为补充的救助保障机制。积极推进农村教育制度改革近发展农村教育的关键是投淮入，最根本的是扭转“城乡权区别对待”的陈旧观念，建穹立新型的义务教育投入机制匝。鄂西民族地区农村教育投郄入不能靠农民，必须建立政蚋府预算投入机制：1、实施农村教育基础设施建设工剥程，通过中央和地方财政专佚项投入，对农村中小学教学饷设施进行全面更新改造，从它根本上改变农村教学条件。2、实施9年全免费教育工瓠程，逐步将过去由农民承担浈的9年义务教育的学费、生φ活费、书本费变为政府统一豆支付，使农村所有适龄儿童挖、少年都平等拥有受教育的充权利和

8、机会。3、实施农┨村职业技术教育工程，对农村劳动力进行多层次、多门瘥类的职业技