村官职务犯罪的预防调查报告

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1、村官职务犯罪的预防调查报告　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来农村基层干部职务犯罪问题日趋严重，侵害了广大农民的切身利益，影响了干群关系，带来了不安定，导致了不和谐。作为检察机关职务犯罪预防工作的职能部门，要紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的主题，在建设社会主义新农村的进程中，发挥检察职能作用，维护社会稳定，保障和促进社会主义新农村建设。 一、“村官”职务犯罪的特点： 1、涉农职务犯罪的形式和手段多样化。 　　一些农村干部为官偏离了“三个代表”为指导的轨道，将党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，利用职权侵害农民利益，他们通

2、常采取收入不入账，做假票据、重复支出、设账外账等手段贪污、截留、挪用各类公款。满足自己的私欲，使多数乡村外债垒垒，正所谓破庙富方丈。 　　2、犯罪人员主要是乡村基层组织中掌管着“财权”的乡镇主要领导和“七大站八大所”负责人及村级“老三位”，多数还是新上任的年轻党员干部，这些党员干部丢掉了共产党人的本色，奉行“有权不使，过期作废”，利用手中权力为自己捞实惠，严重影响了党员在人民群众中的形象。 　　3、群体联名举报较多,约占举报线索36％。农村干部贪污受贿等经济违法犯罪问题，最容易激起民愤，特别是国家对农民政策的优惠，新的政策和旧规定的差异，产生一些矛盾。矛盾

3、的出现暴露出一些不可忽视的问题，同时也暴露出一批职务犯罪，所以引发群众性上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响农村的社会稳定，同时也给全社会的和谐带来负面影响。成为影响社会稳定的一大隐患。 　　4、此类举报线索的查处难度大。由于乡村基层组织中的规章制度不健全,财务混乱,白条报帐甚至糊涂帐的情况普遍存在，致使被举报人职务犯罪证据难索取。 二、“村官”职务犯罪的原因： 　　1、任用教育不当。近年来，多数乡村调整选拔了一批新干部，但一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有注意把好思想政治素质关，致使一些政治素质低的人员被选拔到村干部岗位上，埋下了发生违法犯罪问题的

4、隐患，同时教育不够也是农村职务犯罪的一个根本原因。虽然农村相继建立了党员活动室、阅览室等学习阵地，但组织党员干部学政治理论，学法制理念很少，对党员干部进行党性教育，理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些干部的思想状况发生了变化，宗旨观念淡薄，自律意识不强。 　　2、监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的乡村根本就没有规章制度，有的虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实和执行。如民主议事、财务公开是一个有效的监督阵地，但往往是一把手或个别少数领导自己说了算，其他班子成员不敢提不同意见，纪检考察干部形同虚设，因此起不到相互监督作用。从

5、外部看，民主监督不到位。目前推行乡务、村务“两公开”，对农村干部起到了很好的监督作用，但是一些村公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。 　　3、财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心的热心问题，也是老百姓反映最强烈的问题。每年我院受理的农村信访案件，大多是反映村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱的问题。可见财务管理混乱是村干部职务犯罪的重要根源。集中体现在三个方面：一是白条入帐。不规范，缺乏监督的票据给一些村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十都是白条单据，很不规范，显

6、得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能履行职责。在有的基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票”的现象还客观存在，有的财务人员根本见不到钱，面对的只不过是那些村领导拿回的票据。在这种情况下，村里的各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格执行收支两条线，收款不入帐现象还不能完全避免。 三、“村官”职务犯罪预防的对策 　　由于种种原因，部分乡村党员干部中不懂法、不知法、不守法的现象比较突出。因此,检察机关要主动地把开展涉农职务犯罪预防工作纳入党委反腐败工作格局之中。只有在当地党委的统一领导下，才能充分发挥检

7、察机关的专门预防职能作用。 强化法制教育服务工作,构筑思想道德防线。 　　第一，要通过加大培训教育力度，使党员干部的思想道德水平和守法意识明显提高。检察机关要结合预防工作三年规划，搞好三个结合。一是与“四五”普法相结合，紧密结合党员干部的思想实际,搭准脉搏,找准症结,组织开展“理想信念、廉洁从政”和以“权力观、利益观、政绩观”为主要内容的主题教育活动。二是与区里组织的各种党员干部培训活动相结合。检察机关要主动配合有关部门在各类培训班上设置法制教育课程，深入浅出，有的放矢地进行法制教育。三是与农村干部“素质升级工程”相结合。检察机关要主动参与为农村服务的预防

8、职务犯罪知识竞赛、预防职务犯罪文艺会演等各种活动,努力解决党员干部