新疆兵团大型灌区水利管理体制和运行机制改革初探（汤玉江 冯臻）

《新疆兵团大型灌区水利管理体制和运行机制改革初探（汤玉江 冯臻）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新疆兵团大型灌区水利管理体制和运行机制改革初探（汤玉江冯臻）　　摘要：通过对新疆生产建设兵团大型灌区水利管理现状的调查，提出了大型灌区水利管理体制改革的目标和原则，并针对灌区水利管理体制改革的措施进行了深入的探讨，明确了治理机构的职能和权责，通过建立良性运行机制，使灌区更好地为当地经济社会发展服务。关键词：大型灌区；灌区管理；新疆兵团 　　ReformofwatermanagementandoperationsystemoflargeirrigationdistrictsofXingjiangCorps//Tang Yujiang,FengZhen 　　A

2、bstract:ThetargetandprinciplesofreformingwatermanagementsystemoflargeirrigationdistrictsisintroducesbasedoninvestigatingcurrentsituationoflargeirrigationdistrictofXingjiangProductionandConstructionCorps.Thearticleperformsdeeplydiscussiononreformingwatermanagementsystemofirrigation

3、districts.Functionandobligationofgoverningorganizationhasbeencarriedout.Throughestablishingoperationmechanisminascientificmanner,irrigationdistrictshouldbetterserveforlocaleconomicandsocialdevelopment. 　　Keywords:largeirrigationdistrict；irrigationdistrictmanagement；XinjiangCorps 　

4、　中图分类号：S274.3文献标识码：B文章编号：1000-112310-0034-03 一、兵团大型灌区水利管理现状 　　新疆生产建设兵团12个大型灌区是兵团农业和团场经济的支柱，是重要的国家级粮、棉基地，还担负着城乡生活、工业与环境供水的重要任务。 　　多年来，兵团大型灌区一直沿用计划经济的传统管理模式，灌区管理体制不顺、机构臃肿，运行管理机制不适应社会主义市场经济发展的需要，政事不分、产权关系不明、投入机制不完善，缺乏经济自立能力；管理、量水、通信、维修设施简陋，手段原始、落后；灌区管理人员缺乏现代化管理知识，不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管

5、理的要求。 　　随着大型灌区续建配套及节水改造工程的实施，兵团的大型灌区管理体制也逐步开始调整和改革，开始进行税费改革和灌区管理单位自主权改革，推行承包责任制、股份合作制、用水户参与管理，各灌区水管机构设置按照国家行业管理、定岗定编，在组织管理、建设管理、工程管理、运行管理等方面已建立了一些规章制度,为灌区管理改革提供了初步的成果和经验，灌区管理水平有了一定的提高。但是，兵团灌区水利管理体制和运行机制改革步伐很慢，既制约了灌区工程效益的发挥，又制约了兵团水利事业的发展，加快改革步伐势在必行。 二、兵团大型灌区管理改革的目标和原则 1.灌区管理改革的目标 　

6、　通过大型灌区续建配套与节水改造，加强灌区基础设施和管理基础设施建设，增强灌区的服务功能，为大型灌区管理体制、运行机制、水费制度的改革创造硬件条件；建立起产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学、适应社会主义市场经济要求的灌区管理体制和运行机制；充分发挥大型灌区的经济效益、社会效益和生态效益，使兵团大型灌区步入良性运行和持续发展的轨道，为农业增效、农工增收和农村经济的持续稳定发展奠定基础。 2.灌区管理改革的原则 　　①按照社会主义市场经济要求，逐步建立产权清晰，权责明确，政事分开，管理科学的灌区管理体制，使大型灌区成为自主经营、自我约束和自我发展的经济实体

7、。 　　②各灌区要根据各自不同的条件，从实际出发，以提高灌区效益、实现可持续发展为目的，选择有利于更好地为农业和农村经济发展服务、有利于壮大自身实力和为当地群众能接受的灌区管理模式。 ③灌区改革应同改造、提高效益相结合。 　　④水价制度改革要从实际出发，充分考虑到农民及用水户的承受能力，循序渐进地推进水费制度的改革，对水价确实难以到位，由于政策性原因造成管理单位亏损的要由政府足额补贴。 　　⑤协调推进灌区内部人事、分配、用工等各项制度改革，健全社会保障体系。 　　⑥各灌区应因地制宜地结合本灌区具体情况与管理水平，以经济实用、可操作性强、易于管理和具有一定的

8、先进性的原则，对量水、通信、调度等管理设施与设备进行改造。 三、兵