大型灌区管理体制和运营机制改革研究课题报告简介

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1、大型灌区管理体制和运营机制改革研究课题报告简介

2、第1　一、现状研究１．基本情况（１）大型灌区概况全国２万ｈｍ２以上的大型灌区有４０２处，设计灌溉面积１９００万ｈｍ２，占全国有效灌溉面积的３５％，占全国耕地面积的１４％。现状灌溉面积１５８０万ｈｍ２，占全国有效灌溉面积的２９％，占全国耕地面积的１１％。现状灌溉用水量１５２０亿ｍ３，占农业灌溉用水总量的４２％，占农业用水的３９％。（２）大型灌区的地位和作用大型灌区是我国粮食安全的重要保障，是我国农业和农村经济增长的有力支撑，是提高农业国际竞争力和出口创汇能力的重要基地，是

3、经济社会发展的重要基础设施，是当地生态环境保护的主要依托。２．管理体制和运营机制（１）管理体制大型灌区一般实行以地方政府行政管理为主、水行政主管部门行业指导为辅的“条块结合、分级管理”的双重领导体制。占总数８５％以上的大型灌区是完全自收自支、自负盈亏的事业单位（地方机构编制管理部门明确批复），主要是用经营收入（基本上以农业水费为主，个别灌区有少量的发电、多种经营收入）作为运营及少量的养护费用；只有不到１５％的大型灌区享有地方财政行政事业性补助，且补助额仅占这些灌区经费的极少部分。（２）运营机制①运营模式。大致分为以下

4、三种模式：一是自收自支型事业单位模式，这是当前大型灌区普遍采用的模式。二是统收统支型事业单位模式，这种模式在少数灌区沿用。三是企业化（公司制）模式（见于经济基础较好的地区）。②管理方式。大型灌区的管理方式主要有专管式和专群结合式两种。绝大多数灌区都采用不同程度的专群结合方式，一般以支渠为专群结合界限，支渠以上工程为专管部分，支渠含以下工程由乡镇水管站组织群众进行管理。③水费计收。目前，水费收取方式主要有三种：一是由灌区下属机构直接向用水户收取，二是委托基层乡、镇政府代为收取，三是委托用水户协会收取。水费计收方式主

5、要有以方计收、以亩计收、以亩次计收、按抽水时间计收、以粮计收等方式。３．存在的主要问题①工程设施先天不足，设计标准低，施工质量差，工程不配套，加之运行多年，老化失修严重，带病运行现象普遍，工程的功能和效益不能有效发挥。②政事、政企不分。③灌区人事管理体制僵化，人员只进不出，缺少人事正常变动和更替的机制。④用水户参与民主管理的程度不高，对用水管理及工程设施关心不够，监督制约机制不健全。⑤投资渠道窄小化、投资层次单薄化的状况比较明显。⑥灌区普遍反映水价严重偏离成本且长期执行不到位，水费收缴困难，截留挪用严重。⑦灌区管理水

6、平较落后。⑧依法用水意识淡薄。４．近年来开展的主要工作（１）改革过程大型灌区的改革工作大致经历了两个阶段：第一阶段是自２０世纪８０年代初至２０世纪９０年代中期，是由传统的统收统支管理体制向自主型的“事业单位企业化管理”转变时期。第二阶段是２０世纪９０年代中期以来，各地积极探索实行新的专管与群管相结合的管理方式。即大型灌区不仅由灌区机构实施专业管理，还吸收灌区所在地的受益群众参与管理。引进国外经济自主灌排区（ＳＩＤＤ）经验，强调用水户参与灌溉工程建设管理。其核心是确立用水者参与灌溉管理并实行灌溉用水有偿使用原则。（２）

7、灌区改造加快了改革步伐从１９９６年起，国家投资实施了大型灌区以节水为中心的续建配套改造项目建设。截至２００１年底，全国共安排了２７１个大型灌区的７０２个续建配套节水改造项目，完成总投资８１．２８亿元。工程建设促进了灌区管理体制和运行机制改革。二、宏观环境１．体制改革大型灌区改革涉及政府多部门，没有各部门的配合，改革难以推进。而当前政府各部门、各地区在职能上各自为政、协调性差的问题普遍存在，无法满足改革的整体性、系统性、综合性的基本要求。民主法制环境也是大型灌区深化改革的重要制约因素，灌区的管理格局不能突破“官办”的局

8、限，大多数群管组织徒有虚名，广大用水户未发挥当家作主的作用，民主管理机制难以落实。２．经济政策①大型灌区改革与“三农”（我国“三农”特征为农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区）问题密切相关，一方面灌区改革可以有力地支持“三农”问题的解决，是解决“三农”问题的一项重要措施；另一方面，“三农”问题如不能有效解决，客观上也加大了灌区改革的难度。因为，灌区毕竟主要是为“三农”服务，服务对象的状况对服务者有着决定性的影响。②我国出现了粮食阶段性过剩的供需形势后，带来了粮价下跌、粮食生产效益下滑、农民收入减少等问题。粮

9、棉是大型灌区农业生产的主要产品，国家相关政策对大型灌区有直接影响。一是国家补贴少，农民收入低、支付能力差，从而导致收水费难，灌区难以实现良性运行；二是在现行粮食管理体制下，由于产销区关系未能理顺，地区封锁、分割市场的状况在一定程度上有所加剧，尽管一些非产粮区的大型灌区不适宜于种植粮食，但为了维持本省区粮食平衡，依然要求维持现有粮食生产的格局，加