提高能源决策水平相关问题探讨（白泉 郁聪 佟庆）

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1、提高能源决策水平相关问题探讨（白泉郁聪佟庆）1能源决策面临的障碍与问题 1.1能源管理体制存在障碍 　　随着我国向市场经济转型，在能源管理体制方面逐渐显露出一些问题，如能源管理机构逐渐弱化、市场化竞争机制不够健全、各部门间统一协调能力减弱等。 1.1.1能源管理机构亟待强化 　　在历届机构改革中，我国能源管理机构呈现逐渐弱化的趋势。1993年撤销了能源部，组建煤炭部、电力部；1998年撤销了煤炭部、电力部，组建了国家煤炭工业局、国家石油化学工业局；2001年国家煤炭工业局、国家石油化学工业局撤销。除了管理机构逐渐弱化之外，人员也在大幅度减少。以煤炭为例，2003年机构调整前，在国家宏观管

2、理综合部门中，仅国家经贸委经济运行局内设有5人编制的煤炭处。 　　2003年初，与能源管理事务有关的部委有国家计委、国家经贸委、科技部、水利部、农业部等几大部委，国家电力公司、中国核电集团公司、中国神华集团、石油天然气总公司、石化集团公司等国家级能源公司执行着部分行业管理任务。在一定程度上具有政府管理职能。 　　2003年以前，我国能源宏观管理机构分散，缺乏权威的、国家级的、统一协调的能源管理机构。过于分散的能源管理模式，特别是缺少战略管理，难以适应能源和经济可持续发展的要求。这种现象在2003年机构改革后有所改善。 1.1.2市场化竞争机制不够健全 　　我国正在向“微观运作靠市场、宏观

3、调控靠政府”的管理模式转变，但经过改革和调整后，政府职责和市场作用的分工仍未完全到位。哪些工作应该由政府负责，哪些工作应该依靠市场；哪些是可以竞争的，哪些是属于政府决策范畴的，尚未形成系统概念，界线不清，由此导致了有时管了一些不该管的，而又忽略了该管的。 　　能源公司之间的市场化竞争氛围也尚处在形成之中。我国煤炭行业已形成竞争性的市场，但分散度很高，存在过度竞争的现象，市场亟待规范。石油、天然气、电力部门正处于从垄断到竞争的过渡期。石油、天然气市场主要由三大石油公司控制，业务范围主要按地域划分，不是纯粹的市场竞争关系。“厂网分开，竞价上网”的电力体制改革尚未形成，各发电公司和电网公司离公

4、司化运作、商业化运营、法制化管理的目标还有较大距离。 　　在能源市场中价格机制也没能有效地发挥市场信号的作用。作为市场机制的核心，我国能源价格的形成机制仍需进一步调整。目前我国煤炭价格已实现市场化；石油虽基本与国际市场接轨，但仍是主导型的市场价格；天然气和电力价格主要是垄断价格。电力和天然气的垄断性价格致使经营成本过高，经营效率低下，挫伤了竞争价格给市场带来的效率性。 1.1.3部门间的统一协调能力较弱 　　2003年以前，由于缺乏专门的能源综合管理部门，能源产业内部存在的垄断与竞争的巨大矛盾、能源利益分配不公平等问题难于协调整合，为能源产业结构调整、实现跨行业兼并重组带来了困难，不利于

5、能源产业向集团化发展。2003年发生的“电煤之争”，虽然其的发生有其深刻的历史原因，但也暴露了宏观管理部门在长期协调煤电价格方面能力较弱的问题。 1.2用于决策的基础能力建设欠缺 　　除了能源管理体制方面的问题以外，我国能源决策系统的基础能力也比较薄弱，主要表现为缺乏适应市场经济的能源规划方法论，能源统计信息也很不完整，能源信息交流渠道不够通畅等。 1.2.1能源统计信息不完整 　　能源统计信息不完整是近年来我国能源管理体制弱化和分散化的必然后果。我国在上世纪80年代曾建立了从中央、地方、企业三位一体的能源管理、能源统计体系，随着我国从计划经济向市场经济转变以及政府机构改革等因素，原来的

6、一套能源管理体系已不能有效地发挥作用，而新的能源管理、统计体系尚未建立起来，指标体系亦不完善。与80和90年代相比，我国能源信息、数据的可获得性大大减小，质量下降。目前，缺乏完整、真实的能源开发、加工、转换、分配、消费统计信息，已直接影响到我国能源规划和能源政策的研究与制定。 　　工业用能统计体系的发展历程是我国能源信息统计体系变化的缩影。80年代中国建立了重点工业、交通运输企业能源统计报表制度，重点工业企业必须定期向统计部门、节能管理机构和企业主管部门报送能源统计报表，最后由国家统计局汇总、处理和公布。电力、冶金、建材、化工等主要耗能行业还有本行业的能源统计系统。90年代以来，各部门的

7、节能管理机构逐渐取消，各级统计部门也在很大程度上放弃了有关工业节能指标的统计和公布，仅有的统计信息也存在很多矛盾和冲突。当前，缺乏可靠的、可比较的工业、交通运输、商业、服务业、居民生活等能源消费统计信息，已成为推进全社会节能的重要障碍。 1.2.2能源信息交流渠道不通畅 　　市场经济要求能源信息的交流依托市场进行。但是，目前尚缺市场化的信息传播手段和途径，这使得很多能源政策、标准、措施、技术信息不能很好地在政策制定者、企业、消费者之