强化应急救援队伍建设思考建议

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1、强化应急救援队伍建设思考建议　　各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构： 　　为进一步加强全州应急救援队伍建设，建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系，提高应急救援工作能力，最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失。经州人民政府同意，现就加强应急救援队伍建设提出以下意见： 　　一、应急救援队伍建设指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，坚持预防与应急并重，充分依靠法制、科技和

2、人民群众，全面提高应急救援能力，为实现富民强州提供强有力保障。 　　二、应急救援队伍建设总体目标：力争到XX年，在优化整合现有资源的基础上，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转协调、符合州情”的综合应急救援体系，即以州应急救援指挥机构为核心，专业应急救援指挥体系为支撑，行业应急救援队伍为技术支持，县市应急救援指挥体系为基础，公安消防部队为骨干力量，社会应急救援力量为补充，应急救援培训、演练基地、装备、信息等基础建设为保障的全州综合应急救援队伍。 三、完善综合应急救援体系建设 　　全州综合应急救援体系主要由州应急救援指挥机构、

3、各应急救援专业队伍、相关部门应急救援指挥系统、各类专家队伍和应急救援培训、训练、演练基地以及县市应急救援体系等构成，是州人民政府突发公共事件总体应急体系的组成部分。 　　属地为主，条块结合。县市应急救援工作在县市人民政府领导下，依托重点部门和企业的骨干救援力量建立专业应急救援体系，形成互为补充、相互协作的应急救援体系。 　　整合资源，分布实施。在整合现有应急救援资源基础上，进行补充和完善，做到资源共享。对应急救援的指挥机构、救援队伍、保障系统等进行一次性总体设计，分步建设。 　　统筹规划，合理布局。根据区域内产业、重大危险源分布等情况，对重点应急救

4、援队伍、装备、培训演练基地、物资储备等进行科学规划，在一些危险性大、事故发生频率高的区域建立县市级重点救援队伍。 　　功能实用，技术先进。以现有的专业救援队伍为基础，补充装备，扩展技能，加强培训和演练，确保在紧急状态下能够及时有效地施救。积极采用国内外先进技术和装备，确保应急救援体系的先进性和适用性。 四、建立规范化应急救援工作机制 　　安全事故报告与响应机制。事故报告与应急响应要同时启动。安全事故发生后，事故发生单位或企业主要负责人应立即组织抢救，并迅速报告当地人民政府及有关部门和救援指挥机构。事故发生地人民政府及有关部门应当根据事故的类别及响应

5、等级及时启动应急救援预案；安全事故超出本级行政区域影响范围，应当立即向上级人民政府及有关部门报告；事故特别严重时，可同时越级上报。接到下一级人民政府及有关部门事故报告后，上级人民政府安全生产监管部门应当对事故情况进行核实，及时做出启动事故应急救援预案的决定。 　　事故救援指挥与协调机制。应急救援指挥坚持属地为主、条块结合的原则，根据事故响应等级，由相应的县以上人民政府或专业应急救援指挥机构组成现场应急救援指挥部，由县以上人民政府负责人统一指挥协调应急救援行动。对涉及范围广、影响特别大的事故应急救援，由上一级人民政府或应急救援指挥机构协调指挥，调集指

6、挥区域内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作。 　　应急救援队伍出动机制。全州各类应急救援队伍应服从同级人民政府的统一指挥和调度，承担当地应急救援任务。应急救援队伍主管部门或单位接到出动指令后，应迅速通知应急救援队伍，并根据事故性质，携带相应救援装备，及时赶赴事故现场实施救援。 　　应急救援技术支持机制。县市要建立由相关行业和领域专家组成的事故抢险技术指导组，为领导科学决策、指挥提供技术支持。加强对各类重特大安全事故应急处置工作的研究，采用国内外先进适用安全技术，不断推进应急救援系统信息化建设，改善和提高应急救援水平。 五、建立和完善全州应急救援

7、队伍 　　组建和完善综合应急救援队伍。各县市各部门要认真贯彻落实《**自治州人民政府办公室关于组建**自治州综合应急救援队伍的通知》精神，依托公安消防部队，加快建设一支政治可靠、作风优良、技术精湛、能打硬仗的综合应急救援队伍，切实履行好政府应急救援工作职能，坚持预防为主、预防与应急相结合的工作方针，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等制度，及时制定、熟悉、演练覆盖各行业各领域的应急预案，确保应急信息畅通，应急处置妥善有效。要积极整合各类社会应急救援力量，逐步构建起以各专业队伍为基本力量，以消防综合应急队伍为突击力量，以企事业单位和

8、志愿者队伍为辅助力量的应急救援体系。公安消防部队和其他应急救援力量要加强应急救援专业训练，积极应对应急救援工作面临的新形势