我县农村公路路政管理长效机制的有关思考

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1、我县农村公路路政管理长效机制的有关思考　　农村公路包括县道、乡道、村道，它是我国公路交通网的重要组成部分。农村公路也是农村经济发展、农民兄弟致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。近年来，随着乡村通达工程的全面实施，农村公路有了快速发展。但令人担忧的是，农村公路中的乡道、村道公路目前在路政管理上几乎是一片空白。加强农村公路的路政管理，不仅是巩固建设成果的客观要求，而且是保证城乡居民出行条件的有效手段，更关系到全面建设社会主义新农村的大局。因此，抓紧研究农村公路路政管理的长效机制已迫在眉睫。

2、 一、当前德清县农村公路现状 1、管理机构不健全，管理人员未落实 　　XX年4月1日前，德清县公路段重点管理路段为381.213公里；XX年4月1日实施新的《浙江省公路路政管理条例》后，路政管理里程共计1031.906公里，其中，国省道77.721公里，农村公路954.185公里。从路网结构看，德清县农村公路数量已占公路总里程的92%，农村公路在德清县公路网中占有很大份额。但目前就县级有关部门在乡镇一级设有站、所、办或专管员的有十多个部门，从而使这些部门的管理职能实现了向乡镇一级的延伸，确保了各项管理目标的实现。而交通部门目前

3、在各乡镇政府中尚未建立农村公路养护管理站，很不利于包括路政管理工作在内的公路管养工作的开展。 2、路政违章违法行为较为严重 　　违章堆积物、建筑物严重。农村公路本来大部分路面就较窄，但许多沿线村民有一种不良习惯，就是任意在公路两侧或路面上堆放建筑材料、柴草杂物等物品，任意在公路上打粮晒粮，使车辆无法会车，甚至无法通行；农村公路两侧建筑红线以内违章建筑的情况较为严重，相关部门任意批，沿线老百姓任意建，有法不依、执法不严。有的甚至把房屋建到路肩上，严重影响车辆通行，甚至危及交通安全，对今后的公路拓宽改造也将带来新的征迁难题。 　　

4、公路设施遭遇人为破坏。一是任意在公路路肩上甚至横穿公路挖沟埋设水管，对公路造成严重破坏；二是为了贪图方便而不顾交通安全，将波型钢护栏任意拆除开口子；三是部分早期建成的公路，因未设置路肩墙，个别群众逐年挖掘、蚕食路基，用非法手段扩大土地耕作面积；四是挖掘机、推土机等履带式施工机械上路行驶的情况时有发生，造成路面严重损坏。 　　偷逃规费、超限运输车辆绕道农村公路现象日益严重，造成公路的早期破坏，影响公路安全畅通。例如：县道晓于线，就常有偷逃规费的绕道车辆，增加了农村公路的车流量，造成公路的早期损坏。 二、主要原因 1、管理落后于建

5、设 　　目前农村公路的管理无论在管理体制、管理理念、管理措施、管理力度哪个方面，都大大落后于农村公路的建设。地方政府普遍重建设、轻管养。这在前些年的建设高潮中，集中力量抓建设也是无可非议的，但如果从现在开始，再不重视管养，势必会造成已建成农村公路的早期损坏，形成投资的浪费。 2、部分群众法律意识淡薄 　　《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等公路管理法律、法规对农村公路路政管理都作了明确的规定。但为什么农村公路的违法违章行为还是如此之多呢？个人认为，一方面是由于政府及主管部门对相关法规宣传不够，部分群众不知法。

6、另一方面，也有部分群众知法不守法，长期以来形成了在公路上乱堆乱放、乱搭乱建等习惯，根本没有把路政管理相关法规当回事。 3、执法不严，处罚不力 　　目前，农村公路路政违法违章较多，但得到行政处罚的案件所占比例极低，得到治安处罚和通过法院强制执行的更是微乎其微。由于没有对路政违法违章行为形成震撼力，致使任意破坏公路、盗窃公路设施等违法行为得不到有效遏制。 　　4、路政管理力量缺乏，管理经费落实不到位。 　　由于农村公路的发展速度快，管理机制没能及时上轨道，管理人员缺少。现有路政人员是根据2002年省公路管理局《关于核定市、县级公路

7、管理机构人员的通知》文件，核定的当时公路管理段管养的公路里程，来确定的专职路政管理人员编制19名。从2002年到现在，德清县的公路里程和农村公路里程大幅增加，但路政管理人员定编数却没有调整，人员缺口较大。 三、下一步对策 　　目前，随着我国公路事业的不断发展，农村公路的管理养护工作已经引起了国务院和交通部的高度重视。XX年9月，国务院《农村公路管理养护体制改革方案》，对农村公路管养职责，建立健全农村公路管养体制，以及建立稳定的农村公路养护资金渠道等方面都作了明确规定。这一文件的出台，对建立有效的农村公路管养机制具有较强的指导意

8、义。针对当前农村公路路政管理现状和存在的问题，提出如下对策建议，供大家探讨。 1、明确责任主体，健全管理机构 　　明确农村公路路政管理主体，健全路政管理机构，落实路政管理经费和人员是加强农村公路路政管理的基础。德清县公路段根据《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与