常德市农村公路路政管理调查与思考

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1、常德市农村公路路政管理调查与思考常德市农村公路路政管理调查与思考常德市农村公路路政管理调查与思考第36卷第3期2010年9月湖南交通科技HUNANC0MMUNICATIONSCIENCEANDTECHN0LOGYV01.36No.3Sep.2010文章编号:1008-844X(2010)03—0126—02常德市农村公路路政管理调查与思考车德斌,陈保麟,沈勇(常德市交通局,湖南常德415000)摘要:分析了常德市农村公路路政管理的现状及存在的问题,提出了提高认识,全力营造路政管理工作氛围;依法依规,切实抓好路政管理基础工作;严格执法,全面加强违法行为的综合治理等管理措施.关键词:农村公路;

2、路政管理;管理措施中图分类号:U4文献标识码:B2003年以来,国家加大了农村公路建设投入,农村公路步入了快速发展的轨道,有力地促进了农村经济的稳定和发展.据统计,我市现有农村公路15939km,其中县道2279km,乡道4252km,村道9414km.自2003年以来,全市建设改造县到乡镇公路近1500km,自2006年以来,硬化通村公路8000km,100%的乡镇和80%的行政村通了水泥路.为保护好农村公路,加强农村公路路政管理工作迫在眉睫.近段时间,市县乡公路管理处对全市农村公路路政管理工作进行了一次实地调研,通过查勘与座谈,发现了一些问题,探讨了一些办法,现将调研情况汇报如下.1路

3、政管理现状及存在的问题’据调查,各县市区均成立了路政管理大队,安排了专职人员,装备和经费.全市从事路政管理工作人员65名,除2个县市区是合署办公外,其他县市区均已单列.目前全市路政管理工作均已步入正轨,路政人员全力履职履责,对县乡公路的路产路权实行依法保护,对损害公路及公路附属设施的各类违法行为依法查处.特别是安乡县委县政府高度重视治超工作,成立了治超办,安排专项经费,只卸货不罚款,收到了较好的效果.但也还存在一些问题.1.1路政执法环境不佳1)政策支持不够.目前,除了《中华人民共和国公路法》和国家交通部2003年4月1日颁布的《路政管理规定》外,省政府和省交通运输厅尚未就农村公路路政管理

4、特别是治超方面出台相应的法律法规,因此,在路政执法中可操作性和针对性不强.收稿日期:2010—06—07作者简介:车德斌(1957一),男,主要从事地方公路管理工作.2)领导重视不够.通过调研发现,除了安乡县委县政府高度重视,安排专门经费,成立专门机构,抽调专门人员外,其它县市区均存在领导重视不够,工作开展不力等问题.有的县市区政府领导出于发展地方经济,支持外资企业的考虑,有干预正常执法的现象,甚至有的交通部门迫于经济运转压力,存在着”以罚代管,以罚创收”的现象.3)部门配合不够.在治超方面,由于公路局有批复的站点,而农村公路路政没有,如配合不好,就会形成相互牵制的局面;在路产路权保护方面

5、,因涉及到路政,国土,城建,规划等多个部门,相互之间缺乏联系和约束,形成政出多门的局面.1.2路产路权保护薄弱1)农村公路路政管理工作处于”真空”,对历史形成的违章建筑处理十分辣手.2)农村公路没有办理确权手续,造成路产路权的”虚置”,特别是公路沿线群众占用公路用地违法建房问题,因其持有国土和建设部门的许可证,而路政管理部门却拿不出公路用地的土地使用手续,导致处理案件时非常尴尬.3)农村公路交通标志,标线,防撞设施,视线诱导设施等公路配套设施严重”缺位”,安全保障能力低下,不能满足车辆安全运行的基本要求.4)路政管理力量和经费装备严重不足,从而导致农村公路的路政巡查难以到位,不能在第一时间

6、掌握路面动态和侵害路产路权的行为,难以实施有效地监控和保护.1.3治超工作不容乐观1)超限超载形势严峻.据调查,全市过境车辆3期车德斌,等:常德市农村公路路政管理调查与思考l27超限超载率达95%以上,个别车辆车货总重达100多t.由于货运业主和司机片面追求运输利润,公路货运超限超载现象非常突出,造成部分道路断板,崩裂,破损,破坏性越来越大.公路沿线的群众面对严峻的超限超载形势和公路日益损毁的现状十分担忧.甚至出现群众自发设障限车通行的行为;部分人大代表,政协委员多次向同级人民政府和相关部门提出建议,强烈要求全面,全力治理运输车辆超限超载行为.2)治超站点急待批复.由于省政府对我市上报的农

7、村公路治超站点尚未进行批复,全市的公路治超只能采取流动巡查的形式进行.一来因公路分布线长面广,流动巡查耗费的人力物力大并难免有“漏网之鱼”;二来对车流量大的干线公路不能进行源头管理,有效控制,不利于以点带面地进行公路治超.3)根据《湖南省超限运输车辆行驶公路管理办法》和”优化办”,”三乱办”的有关规定,公路治超执法人员底气不足.1.4执法队伍亟待培训目前,大部分公路路政管理人员由原拖养费征收人员转岗而来,都没有经过系统的