惩防体系制度创新的实践与思考

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1、惩防体系制度创新的实践与思考　　近年来，我县在全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，高度重视制度创新工作。在认真贯彻落实中央和省、市出台的各项制度规定的同时，能按照上级的工作部署并紧密结合本县实际，坚持解放思想，大胆探索实践，积极创新制度建设，不断建立健全反腐倡廉制度体系。据统计，近年共建立健全了各项全县性的反腐倡廉制度规定xx项，各镇和各部门也结合实际普遍建立了比较完善的区域性、部门性制度规定，全县的反腐倡廉制度建设工作取得较好成效，有效地强化了“不能腐败”的约束机制，推进了惩防体系构建工作。本文仅从本县近年构建惩防体

2、系的制度创新方面谈一些实践体会。 一、主要做法 　　完善责任体系，构建“龙头”工程。xx年xx月，中央颁发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，包括责任分解、责任考核、责任追究、责任延伸等环节。我县在全面认真落实各环节工作的同时，在责任考核方面，从xx年开始就制定和实施了党风廉政建设工作年度量化检查考核制度。这项制度包括制定方案和组织实施两部分，即每年年初根据中央和省、市部署并结合本县实际，将当年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务科学分解，以百分制的形式进行量化，变软任务为硬指标，制定出检查考核方案；年末以检查考核方案为依据，由县党

3、政班子党员领导干部带队，对全县各镇和县直副科级以上单位当年执行党风廉政建设责任制、落实反腐倡廉建设工作的情况进行量化检查考核，评定出等次。这项制度经过xx年的不懈探索和反复修订，至今已具备较强的科学性和可操作性，成为我县反腐倡廉建设的一项品牌制度。此外，xx年x月我县以xx镇xx村为试点研究制定《xx镇xx村党支部、村委会班子成员党风廉政建设岗位职责》，组织指导全县xx个行政村全面建立了“村两委党风廉政建设岗位职责”，建立完善了党风廉政建设责任制向农村基层延伸的基本制度。通过不断建立健全责任制的制度体系，较好地构建了实行党风廉政建设责任制这一“龙头”工程，为

4、有效推进反腐倡廉建设发挥了重要作用。 　　细化制约措施，促进干部廉洁。在认真贯彻落实中央和省、市作出的各项领导干部廉洁自律规定的同时，我县近年结合实际进一步细化有关规定，研究建立了“购置小汽车报告审批”以及“外出考察学习报批备案”等两项制度。《购置小汽车报告审批制度》规定，凡党政机关、国有企事业单位购置小汽车，均须经过办理定编手续、纪委核查资金、县长审查批准等三个程序。《外出考察学习报批备案制度》规定，凡公费或自费、副科级以上单位党政一把手参加，公费有副科级以上干部参加或其他人员xx人以上参加，自费由单位统一组织xx人以上参加，到湛江市以外的参观、考察、学习

5、和旅游等活动，均要履行向县党政主要领导或分管、挂点领导报告经批准并报县委党廉办备案等手续。经认真贯彻执行这两项制度，有效地从源头上防治了无定编、超标准、超编制、挂私人外地外单位牌照等违规配备使用小汽车问题，以及在一定程度上遏制了公款旅游歪风，加强了领导干部廉洁自律工作，取得了较好的效果。 　　延伸述职述廉，拓宽监督途径。为认真贯彻落实党内监督制度，切实加强农村基层的党风廉政建设工作，去年x月，县委研究制发了《xx县农村基层党员干部民主生活会、述职述廉暂行办法》。这一《暂行办法》规定，全县各行政村党组织、村委会和基层站所领导班子及其成员，每年在次年的第一季度结

6、合召开民主生活会组织开展一次述职述廉工作。述职述廉工作设计有群众现场点评，提出询问、质询，以及采取无记名投票方式对述职述廉对象进行民主测评等程序。同时还规定，民主测评“不满意”票数占五分之一至三分之一的，当年不能评为先进，由有关领导对其进行诫勉谈话，责令检查整改存在问题;“不满意”票数达到三分之一以上、经考察确为不称职的，由有关组织按程序免去其所担任的职务;涉及违纪违法问题的移交有关部门追究纪律、法律责任。今年第一季度首次组织实施了这一《暂行办法》。据统计，全县共有xx个村“两委”班子、xx名班子成员，以及xx个部门的xx个基层单位领导班子、xx名班子成员进

7、行了述职述廉。其中有x名村“两委”主要负责人被民主测评为“不满意”等次，最后党员、群众不再选举他们为新一届班子成员。这一《暂行办法》的实施，对于科学考察和评价农村基层干部，确保今年村级换届工作的顺利完成，对于完善和加强党内监督、群众监督机制，进一步推进农村基层的党风廉政建设和民主政治建设，都是一个很好的尝试。 　　健全村规民约，推进基层民主。针对农村基层村民自治、民主管理等制度建设滞后，无章可循，干部违纪违法案件多发等情况，去年下半年，县委党廉办研究制发有关参考资料，在全县组织部署了建立健全村民自治章程、村规民约等民主管理制度的工作。xx局在xx镇xx村委会

8、办点，研究制定了《村务公开民主管理规范化建设制度汇编