建立反腐倡廉长效机制研究

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1、建立反腐倡廉长效机制研究　　人民检察院调研文章建立反腐倡廉长效机制研究 　　习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。十八大以来，一些腐败案件频频曝光，一批腐败分子纷纷落马，一方面反映出党中央反腐败的决心，另一方面也折射出在反腐倡廉工作方面，还需进一步研究探索，构建长效机制。 　　近年来，我市认真贯彻落实中央反腐败工作部署，从环境育廉、警示醒廉、党课促廉、刊物倡廉、制度保廉等多个方面采取了一系列工作举措，强化事前预防、事中

2、纠正、事后惩治。加大督促检查，开展明察暗访，同时，充分利用科学技术，建立电子监察系统，进一步加强规权力运行，杜绝暗箱操作，从源头上预防腐败，积极打造阳光、廉洁、高效政府，反腐倡廉工作取得了很大成效。市委书记彭友东在市纪委九届四次全会上要求，各级党委、政府、纪检监察机关要按照中央、自治区和市委的部署，围绕中心，服务大局，不断推进反腐倡廉工作迈上新台阶；要统一思想，进一步增强反腐倡廉的责任感；要严格遵守各项规定，着力改进工作作风，密切联系群众，让广大人民群众切身感受到反腐倡廉工作的实际成果。 　　总体来看，我市反腐倡廉工作组织领导到位、教育预防到位

3、、监督检查到位、制度约束到位、惩治打击到位，但在具体落实方面还存在一些不足，一是个别单位领导干部思想上不重视，片面强调出政绩，抓反腐倡廉工作满足于制定了工作方案、学习了文件，走走形式，摆摆样子。二是反腐倡廉教育没有形成制度体系，缺乏针对性、实效性和长远性，谈到教育就是学理论文件、看警示教育片、搞专项活动这些老套路，全市各个行业系统、部门单位都是套用上级的同一种模板的教育方案，没有根据各单位实际、权力类别、廉政风险类别和等级制定有效的教育措施，致使反腐倡廉教育没有让人入脑入心，没有达到应有的效果。三是腐败案件的发现机制还比较滞后，不能及时发现并纠

4、正苗头性、倾向性案件。四是违法成本较低，职务犯罪轻刑化问题不单是本市存在的问题，而且是全国性的问题，这是由立法不完善、官本位思想、对职务犯罪社会危害性的认识不足等多方面的因素造成。五是制度落实有偏差，经过多年的探索实践，我市在反腐倡廉建设方面形成了一套较为完备的制度体系，但在具体执行过程中，有的制度被束之高阁、无人问津，有的制度落实只体现在总结、报告中，有的制度执行缩水走样，失去意义。 　　反腐倡廉建设是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们必须坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建

5、设，要根据本市实际情况，构建符合本市地域特点、人文环境、发展状况的反腐倡廉长效机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。 一、反腐倡廉长效机制的特点 　　要明确反腐倡廉长效机制的特点，首先要明确什么是机制。“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。把机制引申到社会领域，就产生了社会机制。而长效机制则是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制建设不是一劳永逸、一成不变的，它

6、必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。 　　由机制的含义和反腐倡廉工作的特殊性，我们不难看出反腐倡廉长效机制不仅包括使反腐倡廉建设能够赖以产生作用的机体即组织和机构建设以及相关的制度建设，而且应该包括对反腐倡廉建设的“工作方式”的探究，对反腐倡廉“内在规律”的探索，并且所有这些都应该以一种持续变化的、不断发展的方式来维系和运行。具体而言，反腐倡廉长效机制应该包含这样的几个要素： 　　X、工作上的延续性。这是对组织和机构建设所提出的要求。开展反腐倡廉工作的客观实体可以粗略地分为三类，一是领导，即各级党政领导班子以及反腐倡廉工作领导小组，

7、它们所从事的是反腐倡廉的领导工作；二是组织，即从事反腐倡廉工作的日常办事机构，包括各级纪委、纪检监察机关以及相关工作部门，它们所从事的是反腐倡廉教育的具体组织协调落实工作；三是队伍，即在纪委、纪检监察机构、检察院、法院等部门承担具体工作任务的人员。要必须保持这三类主体一定的延续性，使反腐倡廉的日常工作不因组织机构撤并、人事变化而中断。 　　X、受众上的广泛性。这是从内在规律出发而言的。我们党是一个几千万人的大党，仅从党员干部来看，反腐倡廉就是一项受众广泛的事情。而且党员干部也是来源于群众，反腐倡廉应是全社会的大事，只有全社会普遍的廉洁意识的提高

8、，反腐败工作才能从源头上、从根本上有更大进展。所以反腐倡廉工作要面向全社会，针对机关、社区、企业、农村、学校等不同主体开展不同主题、不同形式的反腐倡廉