库珀行政伦理理论对我国行政管理体制改革的借鉴

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1、库珀行政伦理理论对我国行政管理体制改革的借鉴 　　摘要：行政伦理是协调个人、组织和社会三者之间关系的行政行为准则和规范系统，对于行政管理的公正、廉洁和高效起着至关重要的作用。文章从研究库珀的行政伦理理论入手，对行政伦理视角下我国现行行政管理体制中存在的问题进行了分析，提出建立个人道德品质、组织制度、组织文化和社会期待等四者相结合的支持性行政环境来指导和规范我国行政管理体制改革的对策性建议。 关键词：库珀；行政伦理；行政管理体制改革 一、简述库珀行政伦理理论 　　库珀是美国著名的行政伦理学家，长期致力于公共行政伦理与公民权研究。他

2、侧重于从行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，关注的是行政人员在行政实践中所面临的伦理困境时的应对和解决办法。库珀强调行政责任是行政伦理的核心问题，认为行政责任冲突是造成行政伦理困境的根源。因此，为了使行政伦理得到实现，库珀认为应该整合内外控制机制，形成一个支持负责任行政行为的环境。 　　二、行政伦理建设对我国行政管理体制改革的重要性 　　行政伦理建设为行政管理体制改革提供价值导向 　　行政管理体制改革不仅是对政府机构的改革和重组，更重要的是要在改革中树立一种正确的行政价值观，使政府的行政行为能真正做到维护和保障公共利益。行政管

3、理体制是由人与人之间的关系构成，这种关系一方面有赖于制度的定位和法律的调整，另一方面则需要通过伦理道德加以规范，而公正、仁爱、忠诚等伦理原则正可以为我国行政管理体制改革提供正确的价值导向。 行政伦理建设可以规范行政人员的价值取向 　　当行政人员陷入行政伦理困境、发生责任冲突时，他们需要采取行动来消除冲突。如果他们采取的行动不能受到正确价值取向的引导和规范，就很容易使行政行为偏离公共利益而为自己牟利。而行政伦理建设可以提高行政人员的伦理水平和道德良知，使其在面临行政伦理困境时能采取正确的应对方法和解决过程，把公共利益放在各项利益和角

4、色义务的首位，确保行政人员做出负责任的行政决策。 　　政府入世后需要建立与世界接轨的行政伦理体系 　　我国加入WTO后，首先应是政府入世。我国政府必须在WTO的框架下运作，政府职能要与国际接轨，政府行政伦理体系也需要符合世界公共行政发展的基本趋势。因此，要改革我国行政管理体制，就必须建立以符合当代世界发展需要的行政伦理价值观为指导，转变其行政范式，使我国行政伦理体系在世界范围内得到价值认同，政府职能和结构能适应全球一体化的浪潮和跨国组织发展的需要。 　　三、行政伦理视角下我国行政管理体制中存在的问题及原因分析 　　传统的“政府

5、本位”思想主导了我国政府的行政价值 　　从政府的产生原因来看，政府是因社会及其社会中的人们的生存和发展的需要而产生的。因此在价值评价关系中，政府应处于被评价的地位，而社会则是价值评价主体。由于我国长期处于计划经济体制下，再加上目前社会正处于转型时期，政府往往被建设成管理社会一切事务的“全能政府”，社会常常丧失了作为价值评价主体的地位，政府凌驾于社会之上，形成了“政府本位”思想。在这种思想指导下，我国政府要求全社会都服从于其统一管理和指挥，行政活动是围绕着政府的利益来展开的，社会公民的个人利益只能通过政府提供的渠道才能得到实现。 　

6、　缺乏伦理道德教育机制，行政人员应对“伦理困境”的能力不高 　　为了提高政府机构的行政效率，政府把效率作为行政人员工作绩效的重要评价标准。因此，行政人员更多的是关注如何更低成本、更少时间来完成工作任务，“把事情作对”，而对“是否作对事情”以及行政行为的后果如何却很少思考。在这种工作环境下，政府和行政人员往往都忽视了行政伦理道德，看不到系统学习行政伦理知识的重要性。由于平时不重视伦理理论的学习和道德规范的约束，行政人员在遇到行政伦理困境时常常束手无策，往往只是根据自己的经验和观点草率地做出选择和采取行动，由此使公共利益难以得到保障和维

7、护。 　　行政伦理制度设计存在缺陷，行政监督机制不健全 　　受传统儒家思想的影响，我国自古以来对行政人员的人性研究都是以“道德人”假设为前提，所以很注重通过“自律”来提高行政人员的个体伦理水平。新中国成立后，国家强调社会主义国家的行政人员应该追求集体利益，牺牲个人利益，在“性善论”观念的指导下希望通过对于行政人员不断进行文件精神的道德教育和树立伦理道德榜样来达到培养行政人员大公无私的奉献精神。这种寄希望于单纯通过伦理道德的教育，来转化为行政人员内在自觉性进而指导其行政行为伦理化的观念，使我国忽视了行政伦理制度监督约束机制的建设。在

8、没有强制性制度监督约束下，一些自律性不强的行政人员往往无法保持行政行为中的公共利益取向，贪污受贿等腐败行为无法得到很好的控制。 　　四、库珀行政伦理思想下加快我国行政管理体制改革的对策探讨 　　库珀认为符合伦理道德规