库珀行政伦理理论对我国行政管理体制改革的借鉴　

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1、库珀行政伦理理论对我国行政管理体制改革的借鉴摘要：行政伦理是协调个人、组织和社会三者之间关系的行政行为准则和规范系统，对于行政管理的公正、廉洁和高效起着至关重要的作用。文章从研究库珀的行政伦理理论入手，对行政伦理视角下我国现行行政管理体制中存在的问题进行了分析，提出建立个人道德品质、组织制度、组织文化和社会期待等四者相结合的支持性行政环境来指导和规范我国行政管理体制改革的对策性建议。关键词：库珀；行政伦理；行政管理体制改革一、简述库珀行政伦理理论库珀是美国钧著名的行政伦理学家，长期┱致力于公共行政伦理与公民菀权研究。他侧重于从行政管儋理实践的角度来探讨

2、行政伦赔理问题，关注的是行政人员ロ在行政实践中所面临的伦理趴困境时的应对和解决办法。扮库珀强调行政责任是行政伦壑理的核心问题，认为行政责秤任冲突是造成行政伦理困境丢的根源。因此，为了使行政胛伦理得到实现，库珀认为应畸该整合内外控制机制，形成正一个支持负责任行政行为的倜环境。二、行政伦理建设鳐对我国行政管理体制改革的佯重要性行政伦理建设为行块政管理体制改革提供价值导向行政管理体制改革不仅揍是对政府机构的改革和重组藐，更重要的是要在改革中树觊立一种正确的行政价值观，ｋ使政府的行政行为能真正做纤到维护和保障公共利益。行政管理体制是由人与人之间澶的关系构成，

3、这种关系一方柝面有赖于制度的定位和法律铐的调整，另一方面则需要通炯过伦理道德加以规范，而公ｕ正、仁爱、忠诚等伦理原则芝正可以为我国行政管理体制翡改革提供正确的价值导向。行政伦理建设可以规范行绞政人员的价值取向当行政偌人员陷入行政伦理困境、发颦生责任冲突时，他们需要采齿取行动来消除冲突。如果他ｖ们采取的行动不能受到正确颧价值取向的引导和规范，就敕很容易使行政行为偏离公共甫利益而为自己牟利。而行政都伦理建设可以提高行政人员骈的伦理水平和道德良知，使恪其在面临行政伦理困境时能н采取正确的应对方法和解决帕过程，把公共利益放在各项纰利益和角色义务的首位，确旺保行

4、政人员做出负责任的行政决策。政府入世后需要墟建立与世界接轨的行政伦理郜体系我国加入WTO后，阈首先应是政府入世。我国政Α府必须在WTO的框架下运作，政府职能要与国际接轨脓，政府行政伦理体系也需要过符合世界公共行政发展的基潇本趋势。因此，要改革我国行政管理体制，就必须建立陉以符合当代世界发展需要的葸行政伦理价值观为指导，转⒗变其行政范式，使我国行政廑伦理体系在世界范围内得到记价值认同，政府职能和结构铘能适应全球一体化的浪潮和糈跨国组织发展的需要。三、行政伦理视角下我国行政戚管理体制中存在的问题及原扶因分析传统的“政府本位”思想主导了我国政府的行党

5、政价值从政府的产生原因勐来看，政府是因社会及其社会中的人们的生存和发展的陕需要而产生的。因此在价值柳评价关系中，政府应处于被十评价的地位，而社会则是价髹值评价主体。由于我国长期处于计划经济体制下，再加珀上目前社会正处于转型时期栾，政府往往被建设成管理社锱会一切事务的“全能政府”ㄗ，社会常常丧失了作为价值虮评价主体的地位，政府凌驾于社会之上，形成了“政府栉本位”思想。在这种思想指忮导下，我国政府要求全社会尚都服从于其统一管理和指挥，行政活动是围绕着政府的侮利益来展开的，社会公民的插个人利益只能通过政府提供律的渠道才能得到实现。缺囱乏伦理道德教育机制

6、，行政②人员应对“伦理困境”的能⒘力不高为了提高政府机构茺的行政效率，政府把效率作淅为行政人员工作绩效的重要葭评价标准。因此，行政人员对更多的是关注如何更低成本随、更少时间来完成工作任务辆，“把事情作对”，而对“也是否作对事情”以及行政行Ο为的后果如何却很少思考。犋在这种工作环境下，政府和觐行政人员往往都忽视了行政捩伦理道德，看不到系统学习酗行政伦理知识的重要性。由鬟于平时不重视伦理理论的学Ⅲ习和道德规范的约束，行政尊人员在遇到行政伦理困境时常常束手无策，往往只是根蕃据自己的经验和观点草率地褶做出选择和采取行动，由此笨使公共利益难以得到保障和邹维护。行

7、政伦理制度设计存在缺陷，行政监督机制不健全受传统儒家思想的影蹋响，我国自古以来对行政人翻员的人性研究都是以“道德否人”假设为前提，所以很注风重通过“自律”来提高行政笨人员的个体伦理水平。新中尥国成立后，国家强调社会主标义国家的行政人员应该追求熏集体利益，牺牲个人利益，囝在“性善论”观念的指导下钼希望通过对于行政人员不断进行文件精神的道德教育和树立伦理道德榜样来达到培砼养行政人员大公无私的奉献伪精神。这种寄希望于单纯通归过伦理道德的教育，来转化醵为行政人员内在自觉性进而鼹指导其行政行为伦理化的观易念，使我国忽视了行政伦理制度监督约束机制的建设。掖

8、在没有强制性制度监督约束跄下，一些自律性不强的行政忪人员往往无法保持行政行为谭中