负责任行为-对库珀行政伦理的探析

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1、负责任行为:对库珀行政伦理的探析摘要：负责任的行政行为既要求行政个体对主观责任和客观责任的承担、行政组织对内部控制和外部控制的整合，也包含表达、道德规则、分析伦理和后伦理四个伦理思考层次。在主客责任相统一、内外控制相结合的基础上，行政主体进行行政行伦理层次思考，并对所有可能行政方案进行排序，从而做出最佳行政决策。在决策过程中，个人道德品质、组织制度、组织文化和社会期待四个因素互相促进、共同发展，致力于实现科学化、伦理化的负责任行政行为。中国4/vie　　关键词：负责任行为；库珀；行政伦理　　中图分类

2、号：D0文献标志码：A：1002-2589（2017）03-0061-02　　特里・L・库珀（TerryL・Coopper），美国著名行政伦理学专家，现任南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”专业教授，其《行政伦理学手册》（HandebookofAdminnistrativeEthics）、《行政伦理学：实现行政责任的途径》（TheResponsibleAdeminnistration：AnApproachtoEthicsfortheAdminnistrativeRole）奠定了他在美国行政伦理学

3、史上的大师地位。《行政伦理学：实现行政责任的途径》一书中涉及的行政人员的行政责任及冲突、行政组织的负责任行为、负责任的行政管理行为对当代中国的行政伦理学的发展具有重要的理论和实践指导意义。　　一、主客统一：行政伦理学的决策起点　　从现代与后现代社会的大背景出发，库珀认为，现代行政伦理学集中体现了角色的多元化和差异性、工作与私人生活的分离、相对主义和社会多元化等后现代世界中的现代性问题。面对复杂的行政环境，无论行政个体，或者行政组织，学习行政伦理学已成为必然要求。而对于行政个体，自觉做到主客统一、自觉

4、承担行政责任既是其本身的职责要求，也是化解行政冲突的伦理途径。　　“责任和义务是关于人的社会角色使命的规定。一个人在社会群体中扮演什么样的角色，也就应当承担相应的责任义务。”[1]行政管理人员作为社会公共服务的角色扮演者，承担相应的行政职责不仅是一种实然要求，也是一种社会美德。库珀认为，“责任是构建行政伦理学的关键”[2]，而行政责任又分为主观责任和客观责任。公共行政人员在面临实际的工作环境时，主观责任和客观责任往往交叉融合、不可分离，由此产生行政责任冲突。　　客观责任作为行政责任类型之一，它主要源

5、于法律、组织机构和社会对行政人员的角色期待。也就是说，客观责任主要与从外部强加的可能事物有关，是一种外在的客观事物赋予主观个体的行政职责。所有的客观责任，都包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属员工人事管理和实现某一目标负责，前者即为职�，后者则为义务，职责和义务构成客观责任的具体形式的两个方面。在行政责任中，公共行政人员是通过维护法律对民选官员负责、对上级负责和为下级负责、对公民负责来实现其客观责任的。其中前两者是服务于组织等级职责制度而言的，后者则是服务于公共利益而言。　　主观责任主要指

6、根源于我们自己对忠诚、良知、认同、价值的遵从和信仰，往往是个体在职业生活中依据自身经历逐步建立起来的职业道德，是行政个体职业道德的外在反应，是个体态度、信念和价值观的集中体现。在主观责任中，态度范围最广泛，包含了信念和价值观；信念次之，包含着价值观，相对持久；价值观范围最小，它是我们部分态度和信念的持久内化，是信仰系统中的核心。相对于客观责任外在的责任而言，主观责任更关注行政个体内在的道德素质和职业信仰。　　理论而言，客观责任和主观责任是统一于行政责任中的。但是，由于现代和后现代社会中公民角色的多样

7、化，行政责任的践行往往面临冲突，如权力冲突、利益冲突、角色冲突等。公共行政人员在履行行政责任时，经常陷入伦理的两难选择，“做了你要下地狱；不做你也要下地狱”。而这所有的冲突都是客观责任与客观责任、主观责任与主观责任、客观责任和主观责任之间的冲突。基于这些责任的冲突，库珀认为，公共行政人员必须做到主客统一。在主观责任和客观责任统一的基础上，行政主体应了解伦理思考层次，即表达层次、道德规则层次、伦理分析层次和后伦理层次，从而在充分伦理思考的前提下，进行恰当的伦理决策。　　作为行政伦理决策的起点，在科学化

8、、伦理化的行政行为中，公共行政个体必须首先明确自己的客观责任和主观责任，自觉做到主客统一、主客兼顾。当二者产生冲突时，依据表达层次、道德规则层次、分析伦理层次和后伦理层次的伦理思考层次，行政主体依次对各种行政责任进行排序，从而在各种方案中选出最佳方案，化解行政冲突，从而实现决策科学化、伦理化。　　二、内外整合：行政伦理学的践行关键　　库珀认为，“伦理困境的实质是责任和义务的冲突性或对抗性，这种责任和义务的对抗性是现代和后现代社会中的角色扮演的多样化和个人身份认同的多元