建设新农村是解决“三农”问题的现实选择（林毅夫）

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1、建设新农村是解决“三农”问题的现实选择（林毅夫）主要观点 　　●“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。建设社会主义新农村，是对我们党“三农”政策的继承和发展，是解决“三农”问题的现实选择。 　　●“三农”问题归根结底是农民收入问题。要长期持续较快地增加农民收入，基本途径是减少农民。以农村公共基础设施建设为切入点推进新农村建设，有利于解决这一问题。 　　●建设新农村是一项长期而复杂的艰巨任务，只有以科学发展观为指导，坚持从实际出发，制定周详的规划和部署，并调动各方面力量参与，才能获得最终成功。 　　“三农”问题事关我国社会主义现代化建设的全局。建设社会主义新

2、农村，既是新形势下改善农村生产生活条件、提高农业生产力、增加农民收入、缩小城乡差距、解决“三农”问题的现实选择，也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。那么，如何看待建设新农村与中央过去“三农”政策之间的关系，如何落实建设新农村的重大任务呢？ 　　建设新农村是对我们党“三农”政策的继承和发展 　　２００４年和２００５年，党中央和国务院出台两个关于农村问题的１号文件。今年的１号文件，则对新农村建设作出了部署。建设新农村与过去的“三农”政策是什么关系？这要从我国农村问题的由来和现状说起。 　　我国从传统计划经济向社会主义市场经济的过渡

3、始于农村。在１９７８年底到１９８４年的短短６年间，家庭联产承包责任制全面推广，解放了生产力，使农村经济获得巨大发展。在那段时间，政府高兴，因为解决了粮食问题；城里人高兴，因为农产品市场丰富起来；农民也高兴，因为自己的收入快速增长。在农村改革成功的鼓舞下，我国从１９８５年开始，把以市场为取向的改革全面推向城市。此后，农村继续对国民经济发展作出积极贡献：上世纪８０年代中后期，乡镇企业异军突起，吸纳了１．２亿离土不离乡的劳动力，推动了农村工业化，也推动了我国对外贸易和开放型经济的发展；从９０年代初开始，大量农民工进城，为工业化提供了源源不断的劳动力，使我国成为世界上最具

4、活力的制造业中心之一。 　　可以说，如果没有农村改革的成功以及大量农村劳动力的供给，我国的改革开放就不会取得今天这么大的成绩。但是，到了上世纪９０年代末以后，“农村穷，农民苦，农业危险”的问题又突出起来，引起社会各界高度关注。如果农民人均收入按照１９９８年以来的速度增长，到全国人均ＧＤＰ达到３０００美元的水平时，城乡收入差距将会从目前的３．２∶１扩大到５∶１。如果出现这种情况，将会严重影响全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。 　　以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视这个问题。２００２年年底召开的中央农村工作会议作出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之

5、重的重大决策。这是对我们党历来重视农民问题、重视农业和农村发展思想的继承和发展。随后，２００４年的中央１号文件，以增加农民收入为目标，提出了“多予少取放活”的方针，重点解决“农民苦”的问题。２００５年的中央１号文件，以提高农业综合生产能力为目标，提出了许多具体的办法和措施，重点解决“农业危险”问题。今年的中央１号文件，在前两个１号文件的基础上，提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设，其中的一个重点是解决“农村穷”问题。可见，２００４年以来的３个１号文件围绕农民、农业、农村问题，各有侧重而又有机统一。农村穷体现在什么地方呢？主要体现在城乡收入和基础设

6、施差距两个方面。就城乡收入来说，改革开放以来虽然农民收入普遍不断提高，但城乡收入差距却从１９８４年的１．８∶１扩大到目前的３．２∶１；就基础设施而言，近些年来我国城市建设步伐加快，市容市貌大为改善，而农村基础设施建设远远滞后。 　　“三农”问题归根结底是农民收入问题。只有提高农民收入，“三农”问题才能得到根本解决。就“农民苦”而言，现在农业劳动大部分已经机械化，工作强度大大降低，农民感觉苦，不是苦在生产的强度、难度上，而是苦在收入增长相对缓慢，看不起病、子女上不起学、付不起各种摊派上。同样，就“农业危险”而言，农产品需求的收入弹性低，收入增加而需求不会增加多少，改

7、革开放以来农业年均增长６．２％，这个速度并不慢。所以，要说“农业危险”，只能是农民收入增长慢、城乡差距继续扩大，将来农民不安于农，农业才会危险。 　　针对增加农民收入问题，２００４年１号文件的思路是多予少取。少取部分，现在农业税和农业特产税都已经免除；多予部分，则受限于现在５７％的人口还在农村，目前补贴如此大量人口的力量还有限。２００５年１号文件提出提高农业生产率，就增加粮食和其他农产品的产量而言是必要的，但农业生产率的提高经常会带来“谷贱伤农”的矛盾，农民多产不见得就能多得。根据理论研究和国内外经验，要长期持续较快地增加农民收入，基本途径是减少农民，不断将农村劳

8、动力转向非