市工商局率先推行行政约谈制度提升食品安全监管效能见成效

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1、市工商局率先推行行政约谈制度提升食品安全监管效能见成效　　今年5月，福建南平建阳市工商局在全省率先出台《流通领域食品安全行政约谈工作制度》，将监管关口前移，力争通过约谈一批业主，规范一个行业，取得了初步成效。至目前，共行政约谈食品经营业主200余户次，督促改正轻微违法违规行为113次，疏导办照58户，立案查处食品安全案件34起，罚没7.09万元。主要做法： 一、五个明确，界定行政约谈范畴 　　一是明确约谈对象，强化经营责任意识。明确以辖区1300余户市场、超市、食品批发经营者中存在未履行或未全面履行职

2、责、违反食品安全相关规定、未及时排除食品安全隐患等三类行为的经营户为主要约谈对象，督促其依法履行食品安全法定义务，强化经营者“第一责任人”意识。 　　二是明确约谈情形，锁定监管重点难点。约谈的情形有：经抽检发现的不合格食品具有代表性或影响面较大；社会普遍关注的重点行业、重点区域等出现敏感性、倾向性、苗头性食品安全问题；因食品安全问题一年内被投诉累计达3次以上、一年内被查处2次以上或因食品安全问题可能被处以罚款5000元以上等情形。 　　三是明确约谈方式，区分对象因材施教。“请进来”和“走出去”相结合，

3、采取共性问题集中约谈、个性问题个别约谈、特殊问题上门约谈等3种方式，并以集中约谈为主。通过约谈集体化，实现“一对一”向“一对多”的转变，有效缓解食品安全监管点多、线长、面广的压力，进一步节约行政成本，提升监管效能。 　　四是明确约谈程序，促进机制规范运行。行政约谈可由局所两级组织，分别由市场合同股或段片长牵头负责，由分管局领导或所长审批。约谈前送达《行政约谈通知书》，告之约谈事项、时间、地点、参加人员等。约谈中详细记录过程，并形成《约谈记录》，由主持人、记录人和被约谈人员共同签名确认。约谈后组织定期回

4、访，督促问题切实整改。 　　五是明确约谈目标，实现监管方式转变。通过与食品经营者面对面沟通交流这种较为温和的监管方式，力求实现“提前预防、提前介入、提前解决、提前整治”的监管目标，变“事后处罚”为“事前引导”，充分体现了工商部门以人为本、执法为民的宗旨。 二、四种模式，丰富行政约谈内涵 　　一是针对新开业的食品经营者进行“服务式”约谈。利用食品经营者上门办照契机进行约谈，了解其经营规划，讲解有关食品安全知识、注意事项、经营制度等，并发放宣传手册，要求熟知其内容或张贴于经营场所内。该项工作开展以来，共约

5、谈94户新开业者，并全部签订《食品安全承诺书》。 　　二是针对多发性、易发性违法行为进行“告诫式”约谈。针对销售过期食品、台账或食品标签标识不规范等易发性、多发性的违法违规行为，组织73户经营者进行约谈，帮助查找原因，提出整改措施，取得预警、告诫的作用。 　　三是针对敏感性、苗头性违法行为进行“警示式”约谈。针对3起投诉举报和32个在日常巡查、检查中发现的涉嫌轻微违法行为的食品经营者进行警示约谈，了解情况分析原因，同时告知该违法行为的法律后果及纠正、规范的途径和措施，限期要求改正并定期回访。 　　四是

6、针对重复性违法行为进行“震慑式”约谈。对7户责任意识较差、同一违法行为多次连续发生在其经营场所内的食品经营者进行个别约谈，在行政处罚前，告知其违法事实等有关事项，告之利害关系，消除抵触情绪。 三、三管齐下，确保行政约谈成效 　　一是搭建双向交流的信息沟通平台。通过集体约谈，面对面沟通等形式，搭建起一个和经营者双向平等交流的平台，工商部门可以通过该平台宣传政策法规、培训管理知识、收集反馈信息、监控舆情动态、通报存在问题、公布抽检结果等，并为被处罚对象提供一个陈述或申辩的平台。目前，该局已经过该平台开展食

7、品安全知识培训2次、通报问题2次、收集采纳意见建议8条。 　　二是打造持续高压的安全监管态势。该局充分利用行政约谈特有的正式性和权威性，适时针对阶段性食品安全监管重、热、难点问题开展约谈。对拒不纠正或再次出现类似违法行为的经营者，列为重点监管对象，依法予以处罚。通过加大执法力度，将行政约谈与行政处罚等刚性管理手段相结合，保持工商监管的高压态势，有效降低了食品市场主体的“主观违法率”。今年上半年，该市食品安全案件数同比下降了14个百分点。 　　三是形成相互督查的良性自律机制。一方面将收集的食品安全热点问

8、题予以通报，做到未雨绸缪、防患于未然，并对食品经营中存在的苗头性、倾向性问题予以曝光；另一方面，与开展诚信市场评比、创建“食品安全示范店”等相结合，增强了约谈对象的守法意识和自律意识，形成相互监督、良性竞争的行业自律机制。今年4月，该局组织召开了市区集贸市场食品安全行政约谈现场会，请2位南平市“文明集市”、“诚信示范市场”称号的市场业主做食品安全管理经验介绍，取得良好效果，带动了全市食品经营行业规范管理和自律经营，赢得了地方政府的肯定和广大群众的赞许。