山东村村通自来水工程建设管理实践与思考（马承新）

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1、山东村村通自来水工程建设管理实践与思考（马承新）立足饮水安全着眼长效运行 　　解决广大农民群众的饮水安全问题，在我们这个发展中的人口大国是一个巨大的难题，而做到村村通自来水，彻底改变几千年来农村人口依靠肩挑手提解决饮水问题，则是一次革命性的变化。不管是在全国范围内解决饮水安全问题，还是在我省搞村村通自来水工程建设，都有诸多的艰辛和困惑。到底应该怎么搞，大家都在进行积极的探索，并都有自己成功的经验和失败的教训。下面结合山东省村村通自来水工程建设和管理工作，简单汇报一下我们的实践情况和一些不成熟的思考，敬请大家批评指正。 　　一

2、、探索适合山东实际的农村饮水安全发展之路 山东村村通自来水工程建设管理实践与思考（马承新）立足饮水安全着眼长效运行 　　解决广大农民群众的饮水安全问题，在我们这个发展中的人口大国是一个巨大的难题，而做到村村通自来水，彻底改变几千年来农村人口依靠肩挑手提解决饮水问题，则是一次革命性的变化。不管是在全国范围内解决饮水安全问题，还是在我省搞村村通自来水工程建设，都有诸多的艰辛和困惑。到底应该怎么搞，大家都在进行积极的探索，并都有自己成功的经验和失败的教训。下面结合山东省村村通自来水工程建设和管理工作，简单汇报一下我们的实践情况和一

3、些不成熟的思考，敬请大家批评指正。 　　一、探索适合山东实际的农村饮水安全发展之路 　　山东省地处我国东部、黄河下游，是主要沿海省份之一，辖17个地级市，总面积15.71万平方公里，总人口9248万人，是一个人口大省，农业人口就有7000多万。由于受自然地理条件和经济社会发展等因素影响，我省17个市都不同程度存在农村饮水不安全问题，这既是一个历史遗留的老问题，又是一个随着社会经济发展而不断变化的新问题。从我省的实际情况看，饮水不安全主要有四种类型：一是山丘地区的地理性缺水造成的，主要集中在鲁中南和胶东丘陵地区，这些地方山高坡

4、陡，植被稀少，不易涵养水源，地下水埋藏较深，不易开采；二是内陆和沿海地区的水质性缺水造成的，主要集中在环渤海地区，以及鲁西北、鲁西南的黄泛平原区，这些地方浅层地下水苦咸，深层地下水高氟、高碘，属于自然造成的水质性缺水；三是海岛的资源性缺水造成的，由于海岛面积较小，没有客水补给，水资源紧缺，导致饮水不安全；四是人为污染性缺水造成的，主要集中在城市和工矿企业下游的排水河道两岸，这是社会发展带来的新问题。现在面源污染也成为饮水不安全的一个重要因素，农药、化肥、除草剂，加之养殖、生活垃圾等，都成为农村饮水安全的隐患。XX年，根据国家

5、的统一部署，我省完成的农村饮水安全调查评估结果显示，截至XX年底，全省共有农村饮水不安全人口2928.6万人，其中水质性不安全人口1920.2万人，其他饮水不安全人口1008.4万人。 　　建国以来，我省始终将解决农村饮水困难和饮水不安全问题当作提高农民生活水平，促进农村经济社会发展的大事来抓，特别是改革开放以来，随着我省经济社会的快速发展，农村各种饮水不安全问题也逐步显现出来，同时，农民群众对饮用安全水的要求也更加迫切。省委、省政府为改善农民的饮水条件采取了一系列强有力的措施，取得了巨大成效。综观我省农村饮水事业的发展，走

6、过了一条不平坦的道路，其中既有成功的经验，也有失败的教训。在从事农村饮水工作中，我们深深认识到，要想把一项事业做成功，探索一条符合实际的发展道路是多么不容易，又是多么重要。 　　XX年，国家启动了农村饮水安全工程，山东省委、省政府结合国家实施的农村饮水安全工程，作出了以饮水安全为基准，以村村通自来水为主要工程形式，高标准解决农村饮水不安全问题的决策。XX年１月17日，韩寓群省长在山东省十届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中向全省人民庄严宣布：“启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的

7、自来水”。这是省委、省政府落实以人为本的科学发展观、统筹城乡经济发展、构建和谐社会作出的重大决策，受到了广大农民群众的热烈欢迎和衷心拥护。 　　实施村村通自来水工程是一项巨大的工程，时间紧，任务重。根据当时的规划，实现农村自来水普及率达到80%的目标，三年中全省要新增农村自来水受益人口2440万人，比正常发展速度提高4-5倍。面对如此艰巨的任务，摆在我们面前的出路有三条：一是完不成省委、省政府确定的任务目标；二是低标准的完成任务目标；三是又好又快的完成任务目标。第一、第二个结果是我们不愿意看到的，第三个结果是最理想的。作为负

8、责村村通自来水工作的职能部门，当时我们分析，能不能如期完成省委、省政府确定的80%目标，影响因素很多，不是水利部门所能主导的，但是，能不能把工程做好，经得起历史的检验，经得起人们的检验，则是水利部门义不容辞的职责。 　　正确把握方向，理清发展思路，是事业的需要，是政府的期盼，也是职业的基本