对调动农民种粮积极性的几点思考

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1、对调动农民种粮积极性的几点思考　　农业稳，则天下稳；粮食丰，则天下安。粮食是确保社会稳定和国家安全的战略物资。而作为粮食生产主体的农民，其积极性如何对于确保粮食安全有着十分重要的意义，笔者通过查阅资料、走访农户、问卷调查、召开座谈会等形式，对制约当前粮食生产和影响农民种粮积极性的主要因素进行的调研，并有针对性地提出了相关建议。 　　一、当前制约和影响农民种粮积极性的主要因素 　　制约当前粮食生产和影响农民种粮积极性的因素是多方面的，既有习惯原因，也有素质原因，既有政策原因，也有市场原因，既有技术原因，也有设施原因，但根本

2、原因还是当前粮食生产对农民来说仍然只是“不至饿肚皮”的副业，不可能成为“致富奔小康”的主业，种粮效益对农民激励力不够，吸引力不强。具体分析，主要以下五个方面的原因： 　　种粮效益不高，“不愿种”的大有人在。一方面，种粮成本居高不下。据我们在常宁调查发现，当前春耕生产所需的化肥、种子、柴油、劳动力等生产成本均呈上升趋势。当前尿素、碳胺、磷肥、25%复合肥、40%复合肥分别达到了2200元/吨、680元/吨、1500元/吨、2200元/吨，比去年同期分别上涨了15%、3%、5%、14%；种子价格则普遍比去年同期上涨2-8元/

3、公斤，当家早稻组合汕优402、金优402分别为28元/公斤，24元/公斤，分别比去年上涨了16%和20%，部分专有组合如Ⅱ优航1号、冈优188、Ⅱ优5号高达50-60元/公斤，较去年上涨了8元/公斤，涨幅达到了20%；柴油达到7.2元/升，上涨了30%；用工成本则由去年的50元/天，上涨到80元/天。据此测算，今年我市双季稻每亩生产成本将上升100元左右，增幅达到了12%以上，而今年早稻、中稻保护价分别只上涨了9.7%、10.3%，可以说，农资价格的过快增长，吞噬了中央惠农政策给种粮农民带来的实际利益，挤压了农民增收的空

4、间，挫伤了农民种粮的积极性。调查中就有农户反映“现在国家多给的一点补贴钱，还抵不上一袋化肥涨的钱！。”另一方面，种粮比较效益低下。据我们在常宁的调查，目前该市种植双季稻的平均纯收入约为570元∕亩，种粮每亩收益分别只有棉花的53%、烤烟的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由于比较效益偏低，农民在调整农业结构时必然调减粮食面积，改种其他作物。相对劳务经济，种粮的效益差距更为悬殊，据调查，我市农民工日工资水平在80元左右，相当于种粮农民日均工价的近4倍，可以说一个农村劳动力种一亩粮食的纯收入还不如打半个月工。

5、多年来，外出打工的农民尝到了不少甜头，而在家里种粮的农民吃尽了苦头，又没有赚到什么钱。两相比较，广大农民更愿意弃农务工。 　　补贴方式不合理，“不想种”的为数不少。按现在的种粮补贴政策，农民种植一亩水稻可得粮食直补13.5元、农资综合补贴80.6元，但良种补贴却是按早稻每亩10元、中晚稻每亩各15元的标准补贴，这么算下来，种植双季稻的农户仅比种单季稻的农户多每亩10元的补贴。但从种子、农药、化肥等支出看，种植双季稻的成本比单季稻要高出一倍。因而这样的粮补政策并不能激励农民种植双季稻。此外，国家在确定粮食补贴时仍是根据联产

6、承包责任制时田土到户的情况来落实的，但在现实生活中，有许多农民早已外出打工，有的甚至举家搬迁。这些人的田土早已转包给其他的种粮大户种植，但补贴却照拿不误，在一些地方出现了“种粮的拿不到补贴，不种粮的反倒有补贴”的状况，不利于鼓励种粮大户，也不利于粮食生产的规模化、集约化经营。 　　基础设施不牢，“不敢种”的有增无减。我市现有的农田水利设施基本上是修建于上个世纪六七十年代，设施老化、损毁现象十分严重，全市1171座水库病险水库就占71.9%，新的渠系没有，老的渠系不通，沟渠淤塞，渗漏现象比比皆是，排灌能力基本丧失，有效的灌

7、溉面积仅占总耕地面积的67.3%，全市还有约五分之一的地方属于干旱死角，这些都成了制约粮食生产特别是双季稻生产的一个瓶颈，加之近年来由极端天气呈频发重发态势，不少水利条件较差的农户反映目前种植双季稻面临着倒春寒、春夏涝、秋旱等多重自然灾害的考验，风险大，成本高，种植意愿普遍不高。 　　青壮劳力不足，“不能种”的比较普遍。近年来，农村务工人员呈逐年递增的发展态势，，“黑头发打工、白头发打粮”是目前农村分工的生动写照。根据第二次农业普查数据，全市236万农村劳动力中，外出务工的人数高达132万人，占到了56%，且多为青壮年劳

8、动力。农业从业者中年龄在40岁以上的占到了65%，高中以上文化的仅占4.1%，据祁东县调查，该县长年从事田间劳作的60岁以上超龄劳动力占52.6%，妇女占45.3%。外出打工的大多是文化程度较高、市场意识较强且年轻力壮的男劳动力，留守的大多是年龄偏大、体质偏差、文化偏低的“386199”部队，无论是体力还是接受和应用