对规范代账会计工作及其管理的调查与研究

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1、对规范代账会计工作及其管理的调查与研究　　随着社会主义市场经济的发展，多种经济成分并存格局的形成，特别是企业改革改制工作的不断深化，代账会计作为一种职业群体，越来越多地为社会所接受。这一群体，成为企业和个体经营者与税务等经济执法部门联系的纽带，在社会经济生活中扮演着重要角色。 　　由于代账会计对所代理账务的工商业户经营者负责，同时所代理的会计核算情况，又是税务部门进行税款征收的重要基础，代账会计的素质以及会计核算的质量，直接影响到纳税人税款申报的质量。另一方面我们看到，一些企业和建账个体户的财务

2、会计核算，存在着一些不可忽视的问题，个别的还相当严重，不能不引起我们足够的重视。结合日常税收工作，笔者就规范代账会计工作，加强代账管理作了调查考察和客观分析，现从代账会计队伍的主要特征、当前代账工作和管理存在的主要问题、规范代账工作及其管理对策建议三个方面进行分述，提出个人的看法，希望能为加强税收税源监控和管理工作，起到有益的借鉴作用。 一、代账会计队伍的主要特征 　　代账会计队伍的产生发展是企业改革深化、经济结构调整中市场自我消化的结果，社会主义经济的市场化也为代账会计的产生发展提供了合适的

3、土壤。应该说，代账会计的产生，为社会解决就业与再就业问题，开辟了一条新途径，对促进经济发展，保持社会稳定起到了积极的作用。 　　代账，即代理记账，是指一些经营规模不大的企业，尤以中、小民营企业和已具规模的个体户为主体，鉴于自己没有会计核算能力或没有时间做账，雇用专职会计不合算，而聘用代账会计为自己做账的行为。通过调查考察，笔者认为，当前代账会计队伍主要呈现这样几个特征： 　　一是来源渠道上的多样性。从代账会计人员的来源看，主要有这样几种：专业的财会服务公司派出的代账会计。经财政部门认可并注册的

4、财会服务公司，苏北某县级市目前仅有一家，而经济发达的大城市早几年就成立多家此类公司；企业和个体经营者指定的代账会计。一般是具有一定财会知识的亲戚、朋友；政府机关及有关执法部门少数人员推荐的代账会计，多为通过工作或熟人关系向企业和个体经营者推荐，或代账会计求职人员，托请政府机关及有关执法部门的熟人向工商业户推荐。具有一定资质要求的人员自荐代账。不少人员借助网络，发布代账会计的求职信息。 　　二是人员构成上的多重性。从代账会计人员的构成看，一是改制企业、破产企业的财务人员；二是在企业及行政事业单位从

5、事会计或其他工作，同时兼职从事代账工作的；三是财会专业毕业尚未谋到固定就业岗位的大中专毕业生，通过参加继续教育取得会计从业资格证书的企业下岗职工，以及部分未取得会计从业资格证书的人员，这三部分人员约各占总数的三分之一。 　　三是年龄结构上的阶梯性。代账会计人员，从刚刚步出校门的青春年少，到饱经风霜的古稀老人，几乎每个年龄段上都有从事代账会计工作的，尤以四十、五十两个年龄段人员居多。 　　四是覆盖范围上的广泛性。通过对所在的经济区域进行测算，笔者发现，聘请代账会计进行建账核算的纳税户竟然达到70

6、%左右。笔者做了这样一个统计，某国税分局辖区增值税一般纳税人848户，其中就有625户是聘用代账会计进行记账核算的，占73.7%，可见代账会计在会计领域的覆盖面比较宽。 　　五是人员素质上的差异性。代账人员中有相当一部分人员代账的目的是谋取职业，获得报酬，解决基本生活或提高生活质量，其素质参差不齐，特别是财会业务水平，相互间有较大落差。有一部分代账会计并不具备会计从业资质，但从事着代账工作。 二、当前代账工作和管理存在的主要问题 　　毋庸置疑，代账会计作为一种职业群，在满足工商业户对会计工作

7、的需求，弥补社会上专业财会力量的不足，缓解社会的就业压力等方面发挥了重要作用。 　　但是根据调查的情况，我们也看到，因纳税人法律观念淡薄，会计人员地位不高，权益得不到保障或会计本身水平不高，会计工作缺乏社会监督等诸原因，造成会计信息失真的现象，在会计代账的纳税户中尤为突出。稽查、评估的有关案例足以说明这一点。会计信息的真实性是税务部门准确足额征税的基本前提，会计信息的失真，不仅影响到税收等信息的失真，造成税款的流失，同时使税收征管方面的耗费更大。当前代账会计工作和管理方面存在的问题，归纳起来，主

8、要有以下四个方面： 　　1、代账管理秩序不规范。《会计法》第三十六条第一款规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”从苏北某县级市唯独一家财会咨询服务公司了解，公司成立以来还没有一个单位主动委托其代理会计记账业务。事实上，代账会计已形成一个职业群，其代账基本上没有财税部门的从业许可手续(拥有的仅仅是资格证书)，甚至有少数行政执法人员借亲属名义地下