对现阶段农村村级财务规范管理的思索

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1、对现阶段农村村级财务规范管理的思索 　　摘要：文章针对目前农村村级财务管理存在的问题，剖析其根本原因是缺乏制度的合理安排和村民公众的有力监督，村民自治权没有得到切实的落实；进而提出使村级财务管理规范化、制度化必须采取的有力措施。 　　关键词：农村；财务；村账乡管；会计委托代理制 　　近年来，随着会计委托代理制度的推行，全面实行“村账乡管”，农村财务管理规范化、制度化，取得一定的效果。但也暴露出不少问题，群众来信来访不断出现，甚至出现群体性事件，导致干群关系紧张、矛盾激化，影响党的农村政策的贯彻落实，影响农村改革的推进和农村经济的发展。本文就农村财务的规

2、范管理进行探讨。 一、当前村级财务管理中存在的主要问题 　　近年来，通过政策支持、资源开发、资产盘活、体制转换等措施，各级政府加大了发展村级集体事业的工作力度，使新农村建设项目不断增加。同时随着区域经济的发展和城乡一体化进程的加快，大量农村土地被征用，一些村级集体经济的总量、规模不断壮大。村级集体经济收入好的村大都是临近城镇、市郊的村庄，其区位优势明显。分析这些村经济收入的主要来源：一是土地征用的大笔补偿收入，二是发包及上交收入，三是投资经营收入，四是新农村建设下拨资金等。而财务管理中的问题也往往与这些来源相关。村级财力总量大的村，问题也较多；而贫穷落

3、后的边远村子的问题就相对少一些。 资产管理不够规范 　　在土地征用中，土地征用费管理发放漏洞较多。有的村向上报的土地征用面积和土地上林木的款项，与村里支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。有的村在市场、道路、桥梁、水利设施等基础设施建设中，基建工程项目的管理和经费拨付不规范，搞暗箱操作；或没按合同条款要求支付工程款，造成一些工程质量难以保证；或者采用多开工程款和虚开发票的方法，从村里套取资金。有的村在发包山塘水库、水果林木等集体财产中，不搞公开招投标，发包合同不到位，甚至出现有的承包户故意不交承包金或拖欠承包款，使

4、得承包款项不能及时足额收取入账。 　　“商务招待”费用逐年上升，非生产性开支居高不下 　　过年过节时，一些村的主要干部打着拉关系、促发展的幌子，忙于吃、请、送。而这些费用大都“改头换面”，不应开支的变成能报销的票据入账。从发票及原始附件来看，都有经手人、证明人、审批人和正当用途等，手续齐全完备，真假难辨。代理会计对支出发票的审核，只能是看发票的手续是否完备，而对发票的真实性很难把握；即使知道真情，也不会去较真。 财务公开不透明，财务监督成摆设 　　许多村的财务不公开，账实不相符。即使公开财务，也是做做样子，群众根本看不懂来龙去脉，无法了解资金的详细

5、用途和去向。一些村财务开支多头审批，白条、便条入账多。村财务监督小组形同虚设，不能发挥监督作用。有些村集体的工程项目建设透明度不高，集体资产流失严重。有些工程项目无预算，无公开投标，无承包合同或承包合同保管不善，工程完工没有及时结账、及时公开。 极少数村干部贪污、挪用集体资金 　　有的村干部擅自出借、无偿占用村上集体资金，使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定，公款私存，牟取利息；或违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地花木、大棚补偿款等办法，合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，

6、乱发误工补贴，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。 二、原因 对村级财务管理监督工作没有真正到位 　　一些镇的领导认为村账镇代理了，就可以放手了，因而没有认真事前防范、检查督促；一旦出了问题又去包办代替，侵犯村民自治权。乡镇会计代理站一般设在乡镇政府，专职会计对村里的财务实际情况不了解，难以进行有效监督，从而产生了做账的不管账、管账的不做账的怪现象，弱化了本应有的监督功能。在一些富裕村，村干部争着当，贿选而当上的干部往往是抱着“有权不用过期作废”的思想，法制观念淡薄，导致财务开支混乱。而大部分村没有集体收入或是收入很少，村级各项收入基本上都是

7、靠上级转移支付，这些村基本上不再做账了。因此，对这些村的财务审计也没有真正开展，形成财务审计中的盲点。 财务制度设置不科学，随意性强 　　村里的重大财务活动和财务事项还是由主要干部一人说了算，财务漏洞难以避免。如土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷。在土地征用上，往往通过镇村组织对农民土地进行预征，“软硬兼施”，想方设法把征用款尽快发到农民手中，造就既成事实，以便尽快启动基建项目。为让村干部对土地征用补偿标准享有一定的机动权，很少去核对土地征用款的明细去向；有的甚至默许或鼓励村干部违规暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等违法行为有机可乘

8、。又如，由于随着时间的推移，征地越来越困难，实际补偿到农户的标准往