对我国农业政策调整的几点思考（叶兴庆）

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1、对我国农业政策调整的几点思考（叶兴庆）　　摘要：在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产要素流失、农民权益受损等背景下，XX年我国农业政策进行了重大调整，国家在“多予”、“少取”和“放活”方面出台了一系列新的政策措施。我国农业政策调整正处于十字路口，是走向高补贴、高保护，还是着力发挥比较优势、增强农业竞争力，需要作出理性抉择。 　　对我国农业发展和农业政策演变而言，XX年是一个里程碑式的年份。这一年，不仅粮食大幅度增产、农民收入增速明显提升，更重要的是，政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下的我国农

2、业政策框架的轮廓初步形成。对这一轮的农业政策调整进行深入分析，对下一步的农业政策走向进行探讨是十分必要的。 一、农业政策调整的基本背景 　　XX年农业形势好是相对前几年粮食减产和农民增收缓慢来讲的；XX年农业政策针对性强是针对前几年农业和农村发展中的主要问题来讲的。对XX年的农业政策调整要有深入的理解，必须先对我国农业面临的主要问题和所处的宏观环境有所了解。 对我国农业政策调整的几点思考（叶兴庆）　　摘要：在农民增收缓慢、粮食连年减产、生产要素流失、农民权益受损等背景下，XX年我国农业政策进行了重大调整，国家在“多予”、“少取”和“放活”方面出台了一系列

3、新的政策措施。我国农业政策调整正处于十字路口，是走向高补贴、高保护，还是着力发挥比较优势、增强农业竞争力，需要作出理性抉择。 　　对我国农业发展和农业政策演变而言，XX年是一个里程碑式的年份。这一年，不仅粮食大幅度增产、农民收入增速明显提升，更重要的是，政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，市场化和国际化背景下的我国农业政策框架的轮廓初步形成。对这一轮的农业政策调整进行深入分析，对下一步的农业政策走向进行探讨是十分必要的。 一、农业政策调整的基本背景 　　XX年农业形势好是相对前几年粮食减产和农民增收缓慢来讲的；

4、XX年农业政策针对性强是针对前几年农业和农村发展中的主要问题来讲的。对XX年的农业政策调整要有深入的理解，必须先对我国农业面临的主要问题和所处的宏观环境有所了解。 　　农民增收缓慢，城乡差距扩大农业发展进入新阶段的这几年，虽然农产品供给充裕，但农民增收非常困难。由于农产品供大于求、农产品价格连年下滑，农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。1997—2003年的7年中，农民人均纯收入平均年增长速度为4％，只相当于城镇居民收入增速的一半左右。虽然国家“九五”和“十五”规划目标中农民人均纯收入年增

5、长率均为5％，但这7年中没有1年达到规划目标。从收入增长的绝对数来看，2003年农民人均纯收入为2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城镇居民人均收入从4838元增加到8472元，增加了3634元。城乡居民收入比值1996年为2.51：1，2003年扩大为3．23：1。农民增收缓慢、城乡差距扩大是农业政策调整首先要解决的问题。 　　粮食产量下降，供求关系趋紧2003年全国粮食播种面积14.9亿亩，是历史上最少的年份；总产量4307亿公斤，减至20世纪90年代以来的最低水平；人均粮食产量334.4公斤，降到1982年以来的最低水平。从1

6、996—1999年，我国粮食连续4年丰收，从2000—2003年，粮食连续4年减产，后4年平均产量与前4年相比，粮食产量下降500亿公斤以上。同时，粮食消费量逐年增加，粮食产需平衡的年度缺口逐年扩大。弥补粮食产需缺口主要靠挖库存。在粮食总量关系趋紧的同时，品种结构矛盾逐步暴露，特别是大米短缺的问题较为严重。粮食供求关系由供大于求向供求趋紧转变，主要标志是2003年10月份和XX年3月份粮食价格出现两次较大幅度上涨。2003年10月中旬后，国际市场大豆价格上涨引发国内粮食价格上升，主要是大豆、小麦及面粉价格明显上涨，涨幅达20％左右。XX年2月下旬到3月份

7、，南方部分地区大米价格大幅上涨引发全国大米价格上升，带动粮食价格上涨。XX年3月中旬，与上年同期相比，3种主要粮食品种平均价格上涨50％左右，其中大米价格上涨60％～70％，小麦上涨40％以上，玉米上涨21％以上。粮食价格由长期持续低迷到连续出现上涨是粮食供求关系出现新变化的重要信号。 　　生产要素流失，资源约束增强近几年我国农业和农村生产要素大量流失，给农业发展带来严重的“硬伤”。生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。从1996—2003年，由于退耕还林、农业结构调整和非农建设占用等多种原因，全国耕地面积净减少1亿亩，平均每年减少1400多万亩。耕

8、地减少对农业综合生产能力造成实质性的、不可逆的损害，使我国农业发展面临的资源约束