实行财务总监委派制度加强国有资产监管

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2、一步加强国有资产监管有所助益。一、财务总监与财务总监制的涵义财务总监财务总监，是以所有者利益代表的身份进驻国有企业，承担监督国有资产运行，参与企业重大经营决策，审查企业财务报告等职责的企业经济监督责任人。财务总监在设立依据、委派方式、独立性、权力层次等方面有别于总会计师：一是设立的法理依据。财务总监的委派目前国家尚未有统一的法律规定，各地政府和国有资产管理或监管部门可根据国家有关规定，按管理需要自行制定《财务总监管理暂行规定》；二是委派方式。财务总监一般由国有资产管理或监管部门按照任职条件，并经严格笔试、面试和考核程序进行聘任，直接委派；三是独立性形式。财务总监

3、的独立性体现在人事关系、经济利益和职位三个方面独立于经营者，代表所有者利益；四是权力层次。财务总监在权力层次中仅次于经营者，主要监督对象是企业经营者。财务总监制度财务总监制，是由企业所有者在企业内部所建立旨在保障所有者利益和实现资产保值增值的一种财务监管机制。财务总监制度起源于西方国家，二战前后，西方国家的国有企业有了一定的发展。为了加强对国有企业的管理，而通过建立财务总监制，监督总经理及经理层，以有效避免“内部人控制”保护所有者的利益。我国实行财务总监制，原因也比较类似，由于为数不少的国有企业存在会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失严重。因此，国家在一些国

4、有企业中建立财务总监制度，在财务收支及管理标准上对企业的投资、筹资、收入分配以及日常经营收支在时间、数量上实施监控。财务总监制度实际上是对国有大中型企业总会计师制度和内部审计制度的发展与完善。它吸收了总会计师制度和内部审计制度的财务管理与监督职能，弥补了总会计师在职责权限上的局限性和内部审计制度滞后性的缺陷，对国有企业的整体财务进行事前、事中、事后的在职、专职的监督。二、实行财务总监委派制的意义有利于会计信息质量的提高。实行财务总监委派制，由于财务总监其人事关系、经济关系和职位三个方面立于经营者，因此，在工作中就能较好地依据《会计法》关规定，认真履行法律赋予的会

5、计职责，按会计制度的求，较客观、公正地进行成本核算，如实反映企业的经营果。这从机制上彻底解决了会计人员做假账的问题，从而会计信息质量不断提高。有利于提高企业财务管理水平。实行财务总监委派制，进一步理顺了监管部门与所属企业的关系。这种财务监督机制实现了责任明确、权限分割、富有效率的目标。在这种财务监督机制下，所有者或国有资产监管部门即能在财务方面对所属企业实施控制，又能让所属企业独立开展财务管理活动，从而做到“管而不死，放而不乱”，提高了企业财务管理水平。有利于提高会计人员业务素质。实行财务总监委派制，可以较好地解决会计人员业务水平偏低的问题。由于在选聘委派时，对

6、学历、职称以及业务素质、工作业绩都有明确的规定，因此，促进了会计人员不断加强学习，进行知识更新。不断提高学历层次和工作能力等综合素质，以适应形势发展的需要。三、烟草商业实行会计委派制度的背景实行财务总监委派制是加强国有资产监管的客观要求。烟草专卖局是政企合一的中央企业，其产权关系尚未理顺。一方面要继续坚持与完善烟草专卖制度，充分发挥专卖体制对烟草行业发展的保证作用。同时，又要深化改革，通过逐步理顺产权关系，积极探索、建立适应社会主义市场经济的管理体制、运行机制和运行模式。因此，烟草行业要面临着管理体制和产权制度的双重调整的改革。按照国家局体制改革的职能分工，省级

7、公司是担负着代表国家局对所属企业国有资产监管的责任。因此，这客观上要求省级公司要把国家局赋予的加强国有资产监管作为主要职能，并落实到位，切实抓好。实行财务总监委派制是有效财务监督的内在要求。企业在经营管理中由于诸多因素的影响，有的可能为了企业自身利益或个别经营者为了个人私利而在经营管理中弄虚作假，致使会计信息失真。为了防止这种情况，省级公司通过内部审计和外部审计进行监督，但这些事后监督难以经常、有效地维护省级公司的监管权利。甚至个别企业内部管理不善，财务监督失控，经营出现“三乱”，企业法人以权谋私违法犯罪，导致巨额国有资产流失。因此，这客观上要求省级公司必须采取

8、直接的有效的监督形式，即