完善农民工社会保障的对策思考

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1、完善农民工社会保障的对策思考　　摘要：加快完善农民工社会保障，改变其“边缘”生存状态，是中国当前经济社会发展中一个急需破解的难题。文章对农民工缺乏社会保障的现状和问题进行了描述和分析，从推进次序、制度选择、缴费方式和配套措施等方面对完善农民工社会保障的基本思路和对策进行了探讨。 关键词：农民工；社会保障；问题；对策 　　社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，是构建和谐社会的民安所在。而农民工是当今中国社会中一个特殊的劳动者群体，他们对国家经济建设和城市繁荣做出了巨大的贡献，已被视为产业工人的一部分，

2、但由于城乡二元结构体制和一系列改革措施不到位的影响，农民工的农民身份和社会地位并没有得到真正改变，依然处在缺乏有效社会保障、频繁游走于城乡之间的“两栖型”生存状态。因此，尽快建立和完善农民工社会保障制度，改变其“边缘”身份和尴尬处境，是中国当前经济社会发展中一个急需破解的难题。 一、农民工社会保障的现状和问题 　　据农业部统计，目前全国农民工总量规模巨大，已超过2亿人，其中进城农民工约为1.2亿人，跨省流动就业的农民工约为6000万。在农民工外出打工所从事的职业中，80％的人选择从事工业、建筑业、餐饮

3、业和服务业。虽然农民工群体在不断壮大，但其地位并没有因此而得到强化，农民工参加各种社会保险的比率普遍偏低，难以享受与城镇居民同等的社会保障。 养老保险参保率很低 　　目前，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。有的地区将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系，但在缴费比例上有所差别。如浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法，参保企业和个人的缴费比例分别降至12％和4％。而在乡镇企业中务工的外地农民工则基本未参加任何保险。 失业保险和生育保险缺失

4、　　虽然对农民合同制工人参加失业保险的情况未进行单独统计，但从农民工总量来看，可以说绝大多数未参保。当前的主要问题：一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。此外，农民工基本未参加生育保险。 缺乏医疗保障权 　　从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险，平均参保率为10％

5、左右。农民工尽管以青壮年为主，但生病也在所难免。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病，但生病后有59.3％的人没钱看病，而是仗着年轻硬挺；另有40.7％的不得不花钱看病，但医疗支出大部分自费，用人单位支付的不足1/12。 工伤保险参保率逐步提高 　　按照《工伤保险条例》规定，各类用人单位都应为其员工参加工伤保险。因此，在各类企业就业的农民工依法都是工伤保险的覆盖对象。目前，全国城镇企业职工参加工伤保险的人数为7000多万，其中已有相当数量的农民工参加了工伤保险。随着扩面力度的加大，农民

6、工工伤保险权益将得到相应的保障。 合法权益易受侵害 　　除社会保险外，农民工的生产和生活条件也很差。多数用人单位劳动保护措施不力，为农民工提供的住宿条件很差——拥挤、脏乱、不通风，根本达不到有关法律和规定的要求，极易引起一些流行病的滋生和传播；拖欠农民工工资和农民工超时工作的问题十分普遍而且相当严重。在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口，农民工则因没有本地户口而享受不到城市低保或其他救助，在因失业、疾病、意外伤害导致其生活陷入困境时，往往孤立无助。 二、完善农民工社会保障的思路和对

7、策 　　推进次序：根据农民工的保障需求与现实可能分步推进 　　由于农民工缴费能力较弱，国家的财力也还有限，因此，应根据有关风险对农民工的危害程度以及农民工的自身需求，按照分类指导、分步推进的原则，逐步解决农民工的社会保障问题。首先，应尽快将农民工纳入工伤保险。其次，加快建立农民工的大病或住院保险。最后，必须逐步解决农民工的养老保障问题。此外，从建设和谐社会的角度出发，也有必要对农民工提供临时或应急性的救助。 　　制度选择：适应农民工的高流动性，着眼于让更多人参保，实行分层分类保障 　　1、将稳定就

8、业的农民工纳入现行城镇社会保险制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇。进入现行制度的好处是企业之间、群体之间公平性较好，也有利于农民向城镇转移，促进城镇化进程，同时，还有利于在全国范围内建立基本统一的社会保障制度。 　　2、对不稳定就业农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户，不搞社会统筹，实行过渡性的个人