基层国土资源干部培训之我见

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1、基层国土资源干部培训之我见　　基层国土资源管理涉及千家万户，国土所是群众打开国土管理机构的第一扇门，国土管理难点在基层，薄弱点在基层，活力也在基层。但随着科技的进步和社会的发展，知识更新的周期越来越短，在国土资源系统，在传统的土地管理理论不断发展、深化的同时，一部分内容也在不断地变化和更新，新的土地问题也层出不穷，与此同时，为适应形势的发展和社会的进步，新的土地法律法规频繁出台，在客观上造成基层国土干部队伍的知识结构和法律法规知晓程度易跟不上工作需要，不断地老化。加强基层国土干部培训是更新知识、提高水平的有效途径。 一、当前基层国土干部培训中存在的不足 　　1.基层国土机构刚刚建立不久，职能设

2、置、人员配备还有待完善。 　　国土干部应该是依法行使国家土地管理权的行政管理职能人员。在现实当中，那些在基层国土管理机构工作，编制还没有解决的人员，当然也就不应纳入干部培训之列，这也极大地挫伤了广大工作在土地管理第一线人员的工作积极性，他们也就很难在工作中发挥创造性和主动性，从而发挥出他们的潜能。如铁岭基层国土资源所经过几年的努力建设，到目前已建所36个，都是县级国土局派出机构，都是事业单位，其中全额拨款事业单位18个，占50%，自收自支事业单位18个，占50%。现有编制数183人，实际有人数183人。人员编制均为事业编，这与行政执法不相匹配。 　　2.现行的基层国土干部培训制度不能适应基层国

3、土干部职业化发展的需要。 　　培训中心不突出，广大基层一线国土干部得不到应有的培训。目前培训的对象主要限于县级以上的国土资源管理干部，广大从事土地管理工作第一线的人员很少得到培训。这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。一个基层所只有所长副所长少数几人参加过培训。虽然我市推行了“一人学习，全员受益”的做法，但因其他人员所学知识又经过了一个中间环节，故这种学习的效果如何，当然是显而易见的。 　　培训机制不科学，基层土地管理人员得不到较高层次的培训。目前按规定，各基层土地管理所由市级土地管理机构负责培训，市级以上由省国土机构负责培训，就基层土地管理人员来说，面广量大，培训质量难以得

4、到保证。市级国土培训机构普遍没有专职教员，全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身工作任务压力很大，没有教学经验，又没有专门时间去备课、调研，俗话说，没有名师当然不能出高徒。 　　3.培训缺乏长远打算，无法达到培训之目的。 　　当前的基层国土干部培训的长期性、系统性和针对性有待提高。现在进行的培训往往只是“头痛医头，脚痛医脚”，培训时间短；培训的知识不系统，参加的培训往往没有彼此间的系统联系；培训的单一性，培训内容主要侧重于国土法律法规知识和技能，轻视了培养国土干部职业道德理念的培养。因为培训缺乏长期性、系统性和针对性，对培训归来的国土干部们作用还不够大，收效还比较缓慢。 4.培训方式单调，培训

5、质量有待提高。 　　经过培训的国土干部大多认为，现实的国土干部培训方式单调，培训内容脱离实际。培训方式主要是授课教师满堂灌，培训的内容也主要是一些高深理论。这样的培训方式，被培训的人是被动的，教师仿佛是在完成任务，教与学两张皮，学生难以学到知识。从基层国土干部来看，他们极需要培训的知识更主要的是，如何解决土地管理实践中遇到的疑难问题，如何运用新知识从事土地管理工作，以及如何熟练地运用土地管理技能。 二、加强基层国土干部培训的必要性 　　1.从层次管理上非常有必要加强对基层国土干部的培训。基层国土干部的素质是国土资源管理的基石。俗话说“基层不牢，地动山摇”。作为全国土地管理最前沿的战士、占全系统

6、职工总数32.3%的国土管部工作在基层，他们直接面对广大群众，面对工矿企业，面对各用地户，工作水平高低，素质优劣，直接影响国土系统形象。基层国土干部素质的高低，在很大程度上决定土地管理的方向、进展和整体效果。提高基层工作人员的各方面素质，加强培训是树立国土系统良好形象的必要途径。 　　2.从人员只是结构上加强对基层国土干部培训有其客观的必要性。就铁岭地区基层国土干部来说，大学本科34人，占18.5%，专科116人，占63.3%，中专以下33人，占18%。其中：土地专业10人，占5.4%，经济及管理专业80人，占43.7%，测绘及信息技术专业11人，占6%，法律专业27人，占14.7%，其他55

7、人，占30%。虽然专科以上学历超过80%，人员素质较高，但具有土地系统专业知识的人员较少，这在很大程度上严重影响了基层国土资源管理队伍政策和业务能力、办事效率和服务质量。而教育培训作为提高基层国土干部政治、业务素质的根本途径，显然至关重要。 　　3.从越来越繁重的工作量上培训基层国土干部也日益迫切。基层国土干部教育培训是增强国土管理能力和提高国土管理水平，保证国土工作顺利进行和国土管理事业健康发展