基层供销社改造的实践与探索

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1、基层供销社改造的实践与探索　　江泽民同志在《致中华全国供销合作社全国代表会议的信》中曾经指出：“引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，推动农业产业化，这是发展社会主义市场经济的迫切需要，也是广大农民的强烈要求”。农业产业化经营是现阶段农业发展的客观要求，也是基层供销合作社在新的历史时期存在和发展的必然选择和重大机遇。虽然基层供销社的改造还有其它途径和很多路子可走，但参与农业产业化是涉及基层社办社宗旨的根本性改造途径，目前已理所当然的成为基层供销社发展的坚定不移的方向。 一、基层供销社改造的主要做法 　　从查阅的大量资料和因特网上发

2、表的信息来看，各地基层供销社对参与农业产业化表现出了极大的主动性和创造性，他们在贯彻中央5号文件精神中，自觉地实践了“三个代表”重要思想，在为农服务、回归“三农”，探索出了有地方特色基层供销社改造道路，归纳起来，基层供销社参与农业产业化改造主要有以下四种模式： 　　1、“浙江模式”。即基层供销社全面改制与再造的模式。这种模式是指以产权制度和劳动用工制度改革为重点，对基层供销社进行全面彻底改制。产权制度改革的核心是明晰产权，实现投资主体多元化；劳动用工制度改革的核心是置换职工身份。浙江省已有80%的基层供销社完成了改制，部分基层供销社整合为中心社，部分组建成

3、由职工重新出资入股的职工股份制合作社，组建了一大批与农业产业化相适应的专业经济合作社和农村综合服务站，使基层供销社以新的面貌投入到农业产业化进程中，从根本上解决了长期困扰基层供销社的机制不活、效益低下、改革方向不明的问题，较好地探索出了基层供销社改革发展的新路子。 　　2、“河北模式”。即基层供销社领办专业合作社的模式。这种模式主要是通过基层供销社牵头组织农民兴办专业合作社，在参与农业产业化经营过程中，逐步实现自身脱胎换骨的改造。其主要形式是“龙头企业+专业合作社+农户”。一是由基层供销社组织当地从事同类产品生产的农户，按照合作社的基本原则，组建专业合作社

4、带领农民有组织地进入市场。二是与龙头企业紧密对接，帮助专业社建立稳定的销售渠道，使农民能够分享加工和流通环节的利润。三是与科研院所、大专院校密切联系，提高产品的科技含量，增强专业合作社的市场竞争能力。 　　3、“四川西充模式”。即“一会两社建单体模式”。这种模式首创于四川省西充县供销社。“一会”是指社务管理委员会，主要职责是行使社务管理职能，组织兴办和管理合作社、社区综合服务社，对外协调关系和对社有资产进行管理；“两社”是指专业合作社和社区综合服务社，专业合作社的主要任务是通过组织农民经营服务环节上实行联合，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收致富。

5、社区综合服务社的主要任务是为社区内农民提供生产生活资料供应，开展村民需要的文化、科技、卫生等综合服务，重塑供销社形象。“建单体”是指将基层供销社农资、农副产品和生活资料的网点重新整合，按照现代企业制度的要求，组建单体公司，服务于农业产业化。 　　4、“黑龙江大庆模式”。即统领农村专业合作社经济组织和农民经纪人队伍的模式。这种模式首创于大庆市供销社。在对基层供销社进行改制的基础上，自下而上，发展和扶持农民自我服务的专业合作经济组织及农民经纪人队伍，并通过组织、指导、协调和服务，统领农村专业合作组织和农民经纪人队伍，积极参与农业产业化经营。 　　另外还有上海青

6、浦创造的打造农村综合服务网络的模式和海南林洲创造的农村各类杰出人才领办的基层供销社模式等，都是基层供销社在参与农业产业化经营中创造出来的成功模式，都是基层供销社发展路子的有益探索。 二、基层供销社改造中存在的主要问题 　　1、认识问题没有完全解决。一些基层供销社近几年通过改革，感到在岗职工安置了，离退休职工入社保了，凭借一些资产收一些“租子”也能够保开支了，对于在现有基础上再改革、再创新尚缺乏足够的热情和认识；二是一些地方对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，对中央的精神理解不够，在实践中既没有把现有基层供销社办成农民经济组织的勇气，也没有在参与农业

7、产业化改造中有所尝试和创新；三是有些基层社认为发展农民合作经济是政府行为，要吃“皇粮”，不吃“皇粮”就没有办法和精力搞合作经济。 　　2、参与农业产业化的主要载体专业合作社发展受到制约。专业合作社既是参与农业产业化经营的有效形式，也是发展农民合作经济的重要途径。但目前发展至少受到三方面因素制约。一是受市场化农业的发展水平，包括农业生产的区域化、专业化、商品化水平的制约，专业合作社的发展同农业结构调整不同步。二是受信用发育程度的制约。由于农村的信用程度比较低，合作协议很难落实。三是受政策环境的制约。目前还没有发展规范合作社的政策环境。以工商登记为例，由于没有

8、合作社法人，发展专业合作社只能按公司法登记，验资、资产评估、税收等