国有水利泵站管理体制改革探索与实践

《国有水利泵站管理体制改革探索与实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国有水利泵站管理体制改革探索与实践国有水利泵站管理体制改革探索与实践 　　摘要：本文介绍了田家庵区泵站管理体制改革的经验，并进行了有益的探索。 　　关键词：水利管理体制改革泵站水管单位田家庵区 1、田家庵区泵站基本情况 　　田家庵区农林水利局直接管理的水利工程有庞岗电灌站、姚湾排涝站两座国营排灌站，排灌面积9万亩，占全区耕地面积的70%，每年平均抽排涝水3500万方。确保了田家庵及淮南市城乡、工矿、交通枢纽的防洪安全，保障了灌区内的粮食生产安全，促进了农民增收。 　　庞岗电灌站始建于1976年，为股级自收自支事业单位，在编在岗职工28人，有文不在编4人，退休职工10人。承担

2、泵站和灌区运行管理维护和防汛抗旱任务。一、二级站装机7台1260KW，设计灌溉面积5万亩；姚家湾排涝站始建于60年代，为非法人单位，现有聘用职工5人，同时兼管曹咀排涝站。姚家湾排涝站装机5台650kw；曹咀排涝站装机5台775kw。两站装机10台1405kw，承担64.4平方公里的城乡排涝纯公益性任务。 2、田家庵区泵站管理存在的主要问题 　　2.1水利工程管理单位性质不清，权责不明。 　　两站既承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水等部分经营性功能。长期以来，承担水利工程管理维护任务的水管单位性质不清，供水价格长期低于成本，供水水费是水管单位主要经费来源，工程管理经费严重不

3、足。 　　2.2水利工程管理运营体制不完善，机构不健全。 　　管理机构设置不健全，一方面是经营性资产由于供水价格低于成本，水费征收困难，造成经营性收入少，另一方面是公益性资产得不到政府定额补贴。庞岗电灌站定性为自收自支事业单位，财政没有一分钱补贴，人员工资低且发放困难，多数职工外出打工。姚湾排涝站为非法人单位，由区农林水局聘用了5名非专业人员管理，既没有收费主体又没有经费来源。 　　2.3水利工程管理经费不足，工程老化失修。 　　水利工程的管理是实现水利效益的关键环节，水管单位在工程维修和改造过程中，需要不断地改进技术和提高管理水平，这些工作都需要一定的经费作保障。改革前，

4、庞岗电灌站的水费收入远远不能维持人员工资和日常费用，经费不足，工程得不到维修和养护，工程老化失修，积病成险的情况较为突出，不能实现固定资产保值增值。 　　2.4水利工程供水价格形成机制不合理，水价低，收费难，水资源浪费严重。 　　1990年，省政府19号令颁布了《安徽省水利水利工程水费收交、使用和管理办法》明确提出农业灌溉实行基本水费加计量水费制度。1995年省政府第76次常务会议结19号令进行了修改，提高了基本水费和计量水费的标准。2002年4月，省政府办公厅38号文《关于规范农村水利工程水费的通知》取消基本水费，一律实行计量收费，由于田间计量设备的匮缺，以及水商品意识的

5、淡薄，这使原本难收的水费征收陷入更加困难的境地，致使灌区三个乡镇累欠水费达350万元。38号文实际上只有一条“取消基本水费”得到了落实，这一条切断了泵站生存的主要来源。 2.5收支悬殊过大，效益严重衰减。 　　庞岗电灌站从2002—XX年，灌溉面积从5万亩衰减至1.5万亩,年均收缴水电费30万元，上级补助4万元，年均支出电费16万元，年均支出管理费和维修费12万元，年均应当支出工资、养老保险金40万元，年均亏损34万元。截止XX年8月，欠发职工工资36个月，拖欠工资达82.8万元，欠社保养老金18万，欠职工福利费23万元，欠外债21万元，总额达144.8万元。 2.6人员结

6、构不合理，队伍素质不高。 　　田家庵区泵站工程管理人员中，多数是退伍安置到单位的，多数职工是低学历，人员结构不合理，缺乏科技人才特别是经营管理人才和专业技术人员，管理队伍素质有待进一步改善和提高，否则将难以适应现代工程管理。 　　以上问题的存在，不仅导致了职工人心涣散，泵站得不到正常的养护、维修，而且泵站效益严重衰减、受益面积萎缩，严重制约了我区农业和农村经济的发展。 　　3、田家庵区水利泵站管理体制改革的主要内容和措施 3.1完善机构、规范管理 　　理顺管理体制。根据省、市水利工程管理体制改革精神，我区在多次调研的基础研究制定了《田家庵区水利工程管理体制改革实施方案》，按

7、照政事分开的原则，将不是独立机构的由区农林水利局直接运行的姚湾排涝站，并入庞岗电灌站，组建具有独立法人资格，能够对水利工程运行管理结果负责的田家庵排灌总站。总站定性为副科级事业单位，核定公益性事业编制管理人员5名，副科级领导职数1名。 3.2分清类别、确定性质 　　区排灌总站承担防洪、排涝等公益性任务,又有农业灌溉等经营性功能,因此，排灌总站定性为准公益性水管单位。 3.3设编定岗、明确职责、 　　参照水利部《水利工程管理单位编制定员试行标准》(SLJ705-81)及《水利工程管理单位岗位设置标准》的规定，结合管理