国家投资建设项目管理中存在的问题及对策

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1、国家投资建设项目管理中存在的问题及对策　　(内蒙古自治区气象局计划财务处，内蒙古呼和浩特010000) 　　摘要：介绍了国家投资建设工程项目的特点、内容，以及在工程建设实践操作中各主要环节上出现的问题，并探讨了解决办法。 　　关键词：国家投资；建设项目管理；工程项目 　　中图分类号：F123.6文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)14—0084—02 　　国家投资建设工程项目是指用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金进行的固定资产投资建设，由政府建设行政主管部门或专业管理机构组织实施，在一个时间段内开工建设的项目。

2、 　　建设项目的实施对地方经济，社会发展有重大影响。管理要求严格，必须执行国家、省、市政府性投资的有关规定，执行国家基本建设程序，执行国家工程建设各项管理制度。政府监督和管理部门的工程报批事项多，易受社会各界舆论的关注。由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是财政资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。由于政府投资工程项目众多，分布面广、牵涉部门多，组织实施过程中协调工作量大。有管理部门之间的协调，如与发改委协调立项计划批复和计划的调整，与财政局对接资金的拨付，与规划局协调工程规划方面事宜；此外还有具体工作的协调，如拆迁具体矛盾

3、协调等。单项工程投资额大，且大多数项目为非盈利性公益性项目。 1国家投资建设项目管理存在的问题 1.1招投标活动不规范 　　招投标活动不规范包括以下内容：①该招标的未招标。对工程中的附属子工程直接指定给原中标施工单位施工。②将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的设计、监理、材料采购和一些配套附属工程直接发包。③部分标底编制比较粗糙。项目内容不完整，存在漏算、多算现象。有的对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口。④招标活动组织不严密。投标人数量不符合规定，《招投标法》规定有效投标人不得少于三个，如果少于三个，招标人应当依法重

4、新招标，而有的单位在招标时存在投标单位只有两家，甚至只有一家的现象，起不到充分竞争、降低造价的作用。⑤背离招标文件签订合同。有的单位在组织招标中，不是与中标单位签订合同，而是与另一家投标单位签订了合同。有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮，改为按定额规定结算或综合费用按百分之几结算。 1.2建设监理行为的不规范 　　建设监理行为的不规范包括以下内容：在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象，有些监理单位还不是真正独立的法人实体，有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人

5、员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。监理队伍总体素质不高。主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作。不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理

6、时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。有的监理或建设单位不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的施工单位未经设计部门或建设单位同意，擅自取消部分工程项目。上述问题的存在，在一定程度上反映了监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。 1.3建筑施工中的问题 　　建筑施工对环境的污染。建筑施工中的安全问题，一线操作人员安全意识和技能较差，以包代管，导致安全管理薄弱，安全制度形同虚设，监管部门力度不够。建筑施工中的管理问题，侧重于技术管理，忽视经济管理和组织管理，工作主要集中在设备的维修方面，很少注意到设备全过程的管理。当前建筑工程施工质

7、量从总体上是在不断提高，一些施工企业的技术素质低，质量管理差，懂技术管理的人员少，对规范、规程、质量标准贯彻不到位，现场施工管理不到位，以至产生一些质量通病，严重影响工程质量。 1.4建设审计中的问题 　　部分建设单位擅自委托中介机构对政府投资建设项目进行审计。由于中介机构是有偿服务，有其自身的经济利益，工程结算主要是接受建设单位的委托，监督施工单位，要向建设单位索取审计费，所以很难实现对建设单位的有效监督。在特定条件下，个别建设单位与施工单位有可能串通一气，对工程结算进行某种私下交易，建设单位有可能通过中介机构来左右工程审减率，共同出卖国家利益

8、。 　　2国家投资建设项目管理既是一项非常繁杂的工作，又是一门专业性很强的“学问”，解决上述