污水治理建设项目投资存在的问题及对策

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1、污水治理建设项目投资存在的问题及对策

2、第1　摘　要：剖析了我国城市污水治理建设项目投资中所存在的问题，提出了解决这些问题所应采取的对策：重视建设项目的前期工作，建立科学的收费机制，拓宽投资渠道和力争实现处理设备的国产化等。关键词：污水处理；建设项目；投资问题；对策我国2000年城市污水排放总量大约为402×108t，排水管网普及率不到70%，污水二级处理率25%左右。与发达国家相比，我国现有污水处理设施在数量上的差距是相当大的。分析其主要原因是城市污水处理事业一直被认为是社会公益事业，建设投资主要于国家和地方

3、的专项拨款；同时，污水处理设施建成后，运营费用很难保证，以致不少城市建设一座污水处理厂就等于背上一个包袱。当前城市污水治理建设项目的实施受制约的是投资问题。因此，如何拓宽投资渠道，合理利用资金，保障运营经费，需要认真研究和尽快解决。1　项目投资存在的问题1.1对城市污水系统的投资严重不足我国历年对城市污水系统的投资占GNP的比例是：20世纪50～60年代为0.010%～0.030%，70年代为0.006%～0.012%，80年代为0.020%～0.034%，90年代为0.093%～0.62%。发达国家如美国、

4、日本、德国、法国对城市污水系统的投资占GNP的比例是：20世纪70年代分别为0.29%、0.55%、0.32%、0.53%；80年代分别为0.80%、0.75%、0.88%、0.53%。从上述数据可知，虽然20世纪90年代我国对城市污水系统的投资比前40年有了大幅度提高，但投资总量和比例仍低于发达国家20世纪80年代的水平。总的来说，建国至今对城市污水系统投资总量和比例过低已造成城市污水处理设施严重不足，我国水环境污染严重恶化的局面仍很严峻。1.2工程建设造价越来越高城市污水建设项目的工程造价从20世纪80年

5、代后期以来，增幅相当大。以规模(5～10)×104m3/d的污水处理项目为例，污水管道的单位工程造价：1987年和1994年分别为10～14元/km和42～55元/km，二级污水处理厂(含污泥处理)的工程单位造价：1987年和1994年分别为300～400元/m3和1650～1900元/m3。从上述数据可知，污水管道和污水处理厂的工程造价从1987年到1994年增长了4倍左右。工程造价增幅大是多因素的，其中物价上涨是主要因素。除工程原材料、设备和人工费用等上涨过快外，征地和拆迁等间接费用也大幅度提高了，有的项

6、目间接费用达到了工程造价的30%～40%。另外，利用国外贷款购买昂贵的进口设备及有的工程提高建设标准，都使工程建设的造价成倍提高。1.3资金筹措困难城市污水处理建设需要大量资金，过去这方面建设资金的主要是从城市维护建设税的收入中解决。但城市建设维护税收入有限，且主要用于支付各项城市基础设施建设和管理所需费用，因此分配给城市污水建设项目的投资是不多的。近些年来，城市污水处理建设项目利用了大量国外贷款进行建设，包括世行、亚行、日本和欧美等国家的政府贷款。由于利用国外贷款进口设备的价格与国内设备相比要贵4～6倍甚至

7、更多，而且借贷要付息并迟早要还本，在征收关税和增殖税后的工程建设投资总额还要增加，因此利用国外贷款作为资金是不得已的权宜之计。预计到2010年，我国城市污水处理率和排水管道普及率分别达到50%和90%，建设项目总投资约需1800多亿元。可见城市污水建设项目的投资和筹措问题十分突出，它将直接影响到城市污水治理目标的实现。1.4　投资利用状况不尽合理有些城市对建设项目的前期工作重视不够，可行性研究不够深入，在没有认真进行全面规划和技术经济论证的情况下，依据局部理由提出要建设一步到位和标准过高的建设内容，加大了建设

8、工程造价，使投资不能合理利用。如有的城市在污水管网还很不完善的情况下，就建设或提出建设标准较高的污水处理厂；有的城市污水处理厂不从实际情况出发，就选用了处理标准较高的工艺技术方案，建成后其作用得不到充分发挥。上述问题在部分利用国外贷款项目中尤为明显。2　应采取的相关对策城市污水治理是一项艰巨的任务，针对污水建设项目投资中存在的问题，今后应采取的相关对策建议如下：①重视污水建设项目的前期工作建设项目的前期工作是项目实施的基础，而可行性研究是前期工作的重要组成部分，是合理利用投资和控制投资额度的关键环节。为使污水

9、治理的建设项目技术合理、经济合算、运行可靠，达到投资的预期效益，要重视建设项目的前期工作。目前，在城市污水处理项目可行性研究报告的评估中，反映出可研报告普遍存在的深度不够、质量不高的问题。鉴于城市污水处理项目日益增多，在我国对城市污水处理建设项目还缺乏足够建设经验的情况下，应加强建设项目的可行性研究，使可行性研究报告真正起到根据需要与可能，控制建设项目规模、内容、标准、投资和对效益进行分析的作用。在