和合大观统领流域治污规划（夏青）

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1、和合大观统领流域治污规划（夏青）　　●我国多部门具有涉水管理权限，跨行政区界河流又涉及多区域利益，跨部门、跨区域的诸多利益冲突汇聚于流域，因此，中国的流域水污染防治规划必须针对这一国情特点，实行有效对策才有可能有所作为。●流域治污要把建立跨越部门权限和地域界限形成合力的机制作为重要目标，建立从山顶到海洋的五大系统，整体提升环境保护的基础能力。 　　●流域是国民经济发展、社会进步和实践生态文明的基本单元，需要从流域综合管理的法规、标准体系入手，破解跨部门、跨区域如何形成治污合力的难题。 流域治污需要合力 　　自“九五”计划起，我国以重点防治三河三湖污染为标志，逐步形成了

2、以流域水污染防治规划为主要依据的水污染防治格局，并在水污染防治法中予以授权。这是借鉴世界各国成功经验的正确之举。但是，流域治污的效果并不理想，根由在于我国多部门具有涉水管理权限，跨行政区界河流又涉及多区域利益，跨部门、跨区域的诸多利益冲突汇聚于流域，因此，中国的流域水污染防治规划必须针对这一国情特点实行有效对策才有可能有所作为。 和合大观统领流域治污规划（夏青）　　●我国多部门具有涉水管理权限，跨行政区界河流又涉及多区域利益，跨部门、跨区域的诸多利益冲突汇聚于流域，因此，中国的流域水污染防治规划必须针对这一国情特点，实行有效对策才有可能有所作为。●流域治污要把建立跨越

3、部门权限和地域界限形成合力的机制作为重要目标，建立从山顶到海洋的五大系统，整体提升环境保护的基础能力。 　　●流域是国民经济发展、社会进步和实践生态文明的基本单元，需要从流域综合管理的法规、标准体系入手，破解跨部门、跨区域如何形成治污合力的难题。 流域治污需要合力 　　自“九五”计划起，我国以重点防治三河三湖污染为标志，逐步形成了以流域水污染防治规划为主要依据的水污染防治格局，并在水污染防治法中予以授权。这是借鉴世界各国成功经验的正确之举。但是，流域治污的效果并不理想，根由在于我国多部门具有涉水管理权限，跨行政区界河流又涉及多区域利益，跨部门、跨区域的诸多利益冲突汇聚

4、于流域，因此，中国的流域水污染防治规划必须针对这一国情特点实行有效对策才有可能有所作为。 　　温家宝总理在三河三湖治污13年后，审时度势发出指示：“三河三湖水污染防治工作需要认真总结经验教训，改进计划编制、审批、管理和检查工作，使其真正起到宏观指导作用，落实项目责任，提高水污染防治效益。”李克强副总理要求环保部会同有关部门认真落实家宝同志批示精神，对三河三湖防治工作进行认真深入地分析总结，提出改进工作的举措，提高计划执行的有效性。温总理与克强副总理的指示，指明了流域水污染防治规划应从四方面改进：一是流域规划真正起宏观指导作用；二是总结三河三湖水污染防治经验教训，有的放

5、矢落实改进举措；三是多部门合作，完善计划编制、审批、管理和检查工作系统；四是在计划有效性和提高水污染防治效益上下功夫。 　　基于上述四个方向性的任务，需要进行跨部门、跨学科、跨区域的合作，才有可能走出流域综合管理的体制、机制创新之路；全面倡导并逐步实现水资源、水环境、水生态保护目标融为一体；落实“断面水质标准考核”、“以奖促治”、“休养生息”、“赔付补偿”等战略性措施；提高“污染物排放总量控制”、“排污许可证”等执法手段与有关部门取水、纳污、限排、城乡规划与生态规划合一等管理手段的结合水平；发展污染控制区削减排污量、有效改善水质的因地制宜技术；开拓并实行各部门先期介入

6、规划，在参与编制中形成治污合力的计划编制审批系统。使我国的流域水污染防治工作成为建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，流域水污染防治规划真正成为全社会节水治污有权威的宏观指导性文件。 　　中国第一个流域治污规划出自淮河。1995年8月8日，我国历史上第一部流域性治污法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》颁布。这部法规明确提出：1997年实现全流域工业达标排放，2000年实现淮河水体变清。以此法规为依据编制的淮河流域水污染防治规划提出了两步走的战略，即第一步，1997年通过工业污染源达标，污染物年排放总量减排至87万吨；第二步依靠城市污水处理，进一步削减总量至3

7、6.8万吨。反思这一宏观指导方略的贯彻，欠缺的就是合力。因为工业污染源达标，不能仅靠“关、停、禁、改、转”，而要有达标技术，需要行业在清洁生产基础上，开拓实用、可行技术。没有达标技术的支撑，工业污染源达标的成果就不牢靠，以至于2000年全国工业污染源达标的捷报之后，工业污染源逐渐淡出，其污染河流的第一位作用未坚持给予重视，还出现了城市生活污染源大于工业污染源之说。由此带来了许多不合理，如水利部门测定的入河排污总量竟大于环保部门统计的入河排污总量，大量的污水处理厂投产，却没有实现预期的河流水质变化，原因很清楚，工业污染源还在起控制河流水质的作用，统计的