周生贤：维护国家生态安全 促进人与自然和谐

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1、周生贤：维护国家生态安全促进人与自然和谐　　本报讯10月27日，中国自然保护区发展50周年纪念大会在XX召开。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。周生贤指出，要以科学发展观为统领，以提高自然保护区管理水平和保护效果为重点，坚持严格保护、科学管理、合理利用、持续发展的方针，有效保护自然资源，维护国家生态安全，促进人与自然和谐，保障经济社会全面协调可持续发展。 　　周生贤指出，实践证明，建设自然保护区是近代人类文明发展的一个伟大创举，是人类面对生存挑战做出的明智选择。1956年，经国务院批准，中国科学院与广东省人民政府建立了鼎湖山自然保护区，这是我国建立的第一个自

2、然保护区。50年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，经过各地和有关部门的共同努力，我国自然保护区从无到有、从小到大、从单一到综合，形成了布局较为合理、类型较为齐全的自然保护区体系，为保护生物资源、维护生态平衡做出了重要贡献。截至目前，全国共建立自然保护区2349个，总面积150万平方公里，约占陆地国土面积的15％，超过世界平均水平。已有26处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络，有27处列入国际重要湿地名录，有十多处成为世界自然遗产地，有相当一部分是全球生物多样性保护的重点地区，在世界生物多样性保护中发挥着十分关键的作用，具有广泛的国际影响。 　　周生贤

3、指出，回顾中国自然保护区50年的发展历程，主要有以下6条经验: 　　加强自然保护区建设，必须坚持政府主导。自然保护区建设是一项十分重要的社会公益事业，是政府的一项重要职责。50年来，各级人民政府将自然保护区建设纳入经济社会发展规划，健全管理机构，落实人员编制，多方筹措资金，不断增加投入，加强能力建设，提高管理质量，抢救性划建保护区，为推进自然保护区事业发展发挥了主导作用。 　　加强自然保护区建设，必须坚持部门联动。部门联动是做好自然保护区工作的关键。实践证明，“环保部门统一协调、各部门齐抓共管”是基本符合国情的工作机制。林业部门通过实施六大林业重点工程，构成了我国自然保

4、护区的主体，发挥了主力军的作用。农业、国土、海洋、水利等部门建立了各具特色的一批保护区，成为自然保护区体系的有机组成部分。中国科学院组织开展了大量科学考察和研究工作，为自然保护区发展提供了坚实的科技保障。环保部门积极发挥综合管理职能，联合有关部门制定了政策、法规、标准、规划，加强管理评估和监督检查，促进了我国自然保护区事业的健康发展。 　　加强自然保护区建设，必须完善法规政策。完善法规是做好自然保护区工作的基础。全国人大先后颁布了《环境保护法》、《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》等与自然保护区相关的法律。1994年，国务院发布了第

5、一部自然保护区的行政法规——《自然保护区条例》，全面规范了自然保护区建设管理。有关部门制定了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《海洋自然保护区管理办法》、《自然保护区土地管理办法》等部门规章。24个省份制定了地方法规，200多个自然保护区制定了管理办法，使自然保护区建设和管理逐步步入法制轨道。多年来，通过发布《中国自然保护纲要》，实施《中国自然保护区发展规划纲要》，编制《全国自然保护区发展规划》等，有力地促进了我国自然保护区事业的发展。 　　加强自然保护区建设，必须严格环境执法。严格执法是做好自然保护区工作的重要手段。各地、各有

6、关部门和自然保护区管理机构，通过加大执法力度，有效防止了重大生态破坏；通过加强执法检查和建设项目环境管理，制止了一批违法行为，查处了一批违法案件。XX年环保部门首次在全国范围内开展了自然保护区专项执法检查，立案查处违法案件622起，查处有关责任人155人，有力地震慑了违法行为。 　　加强自然保护区建设，必须坚持依靠科技进步。科学研究和生态监测是做好自然保护区工作的先导。有关部门、自然保护区管理机构与大专院校、科研院所加强合作，开展调查研究，取得了一批具有较高水平的科研成果。如四川卧龙自然保护区大熊猫繁殖研究、大连蛇岛自然保护区蝮蛇栖息地研究、中科院30多个生态定位站观察

7、研究等取得了重大进展。一些自然保护区通过建立监测站点，加强生态监测，及时掌握生物资源和生态环境的变化情况，为管理工作提供了科学依据。 　　加强自然保护区建设，必须广泛宣传、加强合作。各地区、有关部门和自然保护区管理机构，通过丰富多彩的宣传教育，普及自然保护科学知识，展示生态保护和建设成就，充分发挥了自然保护区的多重价值和多种功能，使其成为教学科研基地，成为弘扬环境文化、开展爱国主义教育的重要基地。通过执行国际合作项目、建立姊妹保护区和跨界保护区等多种形式，借鉴先进理念和管理模式，争取资金，加强能力建设。特别是“中国生物多样性行动计划”、“