基层反映：基层反映新《环保法》实施以来遭遇三大难题

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2、式一是能力不足慢作为。一些干部对发展新阶段面临的新形势新任务认识不到位，对新常态下如何服务社会、服务经济、服务群众的定位不准，没有吃透消化中央宏观政策与部署要求，政治素质不过硬、业务技能不过关，导致工作推进中感到能力不足、束手无策，最终影响推进的速度与成效。据统计，2015年河南省在开展“懒政怠政、为官不为”专项治理行动中，累计问责失职渎职干部2500多人。二是害怕担责不作为。一些干部奉行“不干事、不出事、无过便是功，守摊子、混日子”的庸俗哲学，在推进重大决策、重点项目、重点工作等缺乏担当精神，存在“多做多错，权大风险越大”的错误认识。据统计，201

3、4年全国投资完成率总体达到86.8%，但个别重大领域工程投资只完成一半左右;全国2009-2013年已供建设用地闲置105万亩，相当于100多个西湖的面积。三是利益驱使乱作为。一些干部利用职务之便，在工程建设、项目招投标、土地出让、征地拆迁、许可审批、监督执法等关键领域，采用暗箱操作、充当掮客、违规审批等方式，为商企违规谋利，并从中获取违法所得。如2015年上海市检察机关共立案贪污贿赂案件363件428人，总案值5.16亿余元，为历年来最多。二、原因分析一是政治生态处于“亚健康”。少数地方和单位的政治生态清正系数不高，一些党员干部思想作风不端正，理想

4、信念动摇，宗旨意识淡薄，改革意志衰退，同事关系圈子化、上下关系依附化，离风清气正还有较大差距。二是干事创业缺乏“源动力”。少数干部对廉洁自律准则作为行为规范不适应，对经济转规、结构转型、动力转换等改革创新领悟不深，工作缺乏激情，不是主动学习、主动适应、主动作为，而是处于坐、等、靠等消极工作状态，还有基层干部职务晋升通道不畅，职数少、梯级多、年限长等因素。三是问责免责融合“不健全”。一些地方对干部的不作为、慢作为、乱作为等为官不为、廉而不勤问题，问责情形界定不明，对发现的苗头性、倾向性的小问题、小错误，且不构成党政处分的情况，还缺少本地化的处置依据，属

5、地化的提醒监督、问责教育等机制还有待于健全。目前，基层地方政府较好建立容错纠错、担当免责机制的相对不多，得到容错保护的干部是极少数。一些善谋勇为的干部存有思想顾虑，特别是对执行急难险重的工作任务，不敢大胆地推进落实。三、对策建议一是健全“为官不为”问责免责机制。一方面，要围绕“慵懒散慢”等履职不力问题，明确不作为、慢作为、乱作为等具体情形，注重抓早抓小抓常，以常态化的问责处置方式，切实加大对“为官不为”问题的整治力度，做到判断准、处置严，体现严管厚爱。另一方面，要为改革创新者撑腰鼓劲，在健全庸懒散、慢推拖的问责倒逼机制的同时，探索建立容错免责机制，设

6、定容错免责情形，建立容错免责的申请、核实、认定等制度，支持保护主观上为公为民、客观上尽职尽责、实干创新的干部，使其卸下包袱、轻装上阵，营造愿干事、能干事、干成事的氛围。二是开展庸政懒政怠政治理专项行动。围绕落实“六大纪律”，组织开展常态化的“为官不为”专项整治。采用“党政牵头抓总、部门各负其责、群众参与监督、纪委监督问责”方式，把治理“为官不为”问题的职责任务分解到相关单位，各司其职、协作联动，构建大监督格局。充分运用“四种形态”，严肃整治不作为、慢作为、乱作为等履责不力问题，推动重大决策部署、重点项目、工作工作等有效落实，确保政令畅通。同时，注重结

7、果运用，把发现处置的“为官不为”问题与相关单位及干部的年度考核、评先评优等相挂钩。三是加大对“狮子型”干部激励力度。通过开展“为官不为”专项治理，在处置履责不力干部的同时，一方面，对敢于攻坚克难，勇于担当有为的干部，坚决予以容错免责，保护干部干事创业的激情;另一方面，对容错免责中发现的勤廉有为、善谋担当的优秀干部，要加大正向激励力度，积极予以举荐，将好干部提拔任用到重要岗位，建立公道正派、奖惩分明的干部管理激励约束体制。