基层反映：加强基层纪检监察信息调研工作的思考

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2、普遍存在怕揭丑、怕担责、怕牵连的“三怕”问题，以及力量不强、深度不够、视野不宽的“三不”短板，致使上报调研信息质量不高，从而影响了上级纪检监察机关更好地了解基层情况、总结工作经验和开展科学决策，制约了信息调研工作的顺利开展。存在问题及原因纵观近年信息调研工作，成绩斐然可喜，但也存在一些“顽疾”，归纳为“三怕”、“三不”，即：一是怕揭丑。调研信息工作主要是通过对发生的案例、事例进行收集、整理和分析，以揭示工作中遇到的问题和提出对策建议，为纪检监察机关决策提供依据。由于案例、事例大多为违纪违规问题，具有一定负面效应，导致一些基层部门甚至是调研信息上报人员受“报喜不报忧”观

3、念作祟，认为讲自身的不足就是在揭丑，会对部门形象造成负面影响，从而不敢报、不愿报调研信息。如：大理市纪检监察局在向基层部门收集《近年来中小学生犯罪现象频发应引起重视》的调研信息案例、事例时，大理市公安局上报了类似案件8件，而大理市教育局仅上报1件；作为教育主管部门的教育局对市辖区发生的中小学生犯罪案件不可能不知晓，而不愿报的主要原因就是怕揭丑。二是怕担责。由于纪检监察机关与基层部门尚未建立调研信息上报责任机制，对基层有案不报无处罚办法，更多是通过纪检监察机关的权威、支付一定稿酬等方式收集基层调研信息，导致一些部门和调研信息上报人员受“多一事不如少一事”、“什么也不报就

4、什么责任也没有”等错误观念影响而不愿担责，一句“我部门未有类似案例、事例”就把调研信息任务推卸。如：大理市纪委监察局收到大理市医保中心上报信息，反映大理市存在非定点医院以欺诈方式诱骗群众就医的问题，认为此事需要调研，以找准情况，为督查整治作准备；当向大理市医保中心收集案例、事例时，由于怕担责，该中心以“未记录受欺骗患者情况”为由将问题推卸，让调研工作因没有案例、事例作为论据支撑而无法形成调研信息。三是怕牵连。调研信息收集的案例、事例大都涉及违法违纪，作为涉案部门及调研信息上报人员，普遍存在对纪检监察机关处理调研信息的程序和遵守保密规定的情况不太了解，担心上报调研信息中

5、的涉案人员会被纪检监察机关作为案件查办的证据，或涉案人员会被纪检监察机关在社会公开，给涉案人员带来牵连，自己遭受报复，而不愿报案例、事例，即使上报了也会忧心忡忡。如：大理市纪委监察局在对大理市人社局收集《基层劳动争议问题突出应引起重视》调研信息案例、事例时，是在通过与该部门工作人员反复解释，在完全打消思想顾虑后才收集到所需的案例、事例。又如，大理市公安局在上报《近年来中小学生犯罪现象频发应引起重视》调研信息时，既在材料中加注，又通过电话交涉，表达了害怕纪检监察机关处理调研不当给当事人带来牵连的担忧。四是力量不强。从全州情况来看，除州、县（市）纪检监察机关有明确负责信息

6、工作人员外，党政机关各部门几乎全由办公室人员兼任，乡镇则由乡镇纪委专干负责。信息人员“不专”，承担其他业务工作过多，主要精力放不到信息工作上，造成对信息的调研、分析、撰写做得不够，难以写出有深度和高度的调研信息来。如:大理市农业局办公室的杨莉芳，除了负责纪检监察信息工作外，还负责市委信息、市政府信息、组织工作等多家单位的信息任务，而信息只是她工作的一小部分，她大量时间和精力还要用在局党委的党务工作上，自己也想把信息调研工作做出成绩，但难挤出时间，鞭长莫及。这虽是一个个例，折射出的则是纪检监察信息员不专、纪检监察信息工作力量薄弱的普遍现象。五是深度不够。纪检监察信息与其

7、他部门信息相比，除了在宣传正面典型和经验做法的同时，则要把警示违法违纪等负面信息作为重头戏，以此达到纪检监察调研信息特有的警示和预警目的。但是，由于基层部门对负面信息认识不到位，普遍存在怕揭丑、怕担责、怕牵连现象，导致瞒报甚至不报的产生，上报信息反映工作动态的多，反映倾向性、苗头性问题少；单项工作多，综合性信息少；正面反映情况多，负面信息少；对调研信息的深入挖掘和综合分析不够，缺乏前瞻性和理论性，特别是对突发性事件和负面事件缺乏政治意识和大局意识，调研信息的深度不够。六是视野不宽。从大理市近年基层部门上报调研信息看，90%为动态性信息，8%为经验性信