关于加快推进价格机制改革工作计划

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1、关于加快推进价格机制改革工作计划为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)，推动价格改革向纵深发展，加快完善主要由市场决定价格机制，结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照党中央、国务院决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，加强市场价格监管和反垄断执

2、法，健全价格监测预警和应急处置机制，为“提前翻番、同步小康”营造良好价格环境。(二)目标任务。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，促进转型升级、节能环保的价格政策体系基本建立，公平竞争的价格监管制度和反垄断执法体系基本形成，公开透明的政府定价制度基本完善，灵敏及时的价格调控机制和优质高效的价格服务机制基本健全。到2020年，竞争性领域和环节价格全部放开，最大限度发挥市场决定性作用的价格形成机制进一步完善，更好发挥政府作用的价格调控监管机制进一步健全。(三)基本原则坚持市场决定和政府调控相结合。凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。要在全面

3、放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用同时，加强政府调控，对保留的极少数政府定价项目，坚决管细管好管到位。坚持放活市场与规范行为相结合。要在坚持放活市场的前提下，进一步增强各价格行为主体的法治、公平、责任、规范意识。对政府定价领域严格规范定价行为，建立公开、透明的定价规则，推进价格决策的民主化、科学化、法治化、公开化;对经营者自主定价领域通过健全价格行为规则、加强行政执法，维护市场秩序，保障和促进公平竞争。坚持改革创新与稳慎推进相结合。价格改革既要在价格形成机制、调控体系、监管方式上探索创新，勇闯新路，尊重基层和群众的首创精神，营造良好的价格改革环境;又要注

4、重改革的全局性、系统性、协同性、时机性，与财政税收、收入分配、行业管理、环境保护、公益服务、民生保障等领域改革相协调，稳慎推进，切实防范各类风险，确保改革平稳有序。二、有序推进重点领域价格改革(四)推进电力、天然气价格改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路和“准许成本加合理收益”原则，加快推进电力、天然气价格改革。根据国家统一部署，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，研究制定江西电网输配电价改革试点方案，按照国家核定的江西电网输配电价，妥善处理交叉补贴，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。在放开竞争性环节电价之前，完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，使电

5、力价格更好反映市场需求和成本变化。扩大电力用户与发电企业直接交易试点，进一步完善和落实峰谷电价政策。按市场在资源配置中起决定性作用要求，放开小水电上网电价。逐步放松非居民用气价格管制，加快完善省内天然气管输价格和城市燃气公司配气价格管理机制。(五)深化医疗服务价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则，积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立科学合理的补偿机制，着力在医保调控机制、价格调节机制、财政投入机制改革上取得突破。加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策统筹衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承

6、受、群众负担总体不增加。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理，对基本医疗服务项目价格实行政府指导价，对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价。实行市场调节价的具体医疗服务项目，根据我省医疗市场发展状况、医疗保障水平等因素确定并及时向社会公布，其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。加强第二类疫苗接种服务费、接种耗材费定价管理。结合公立医院改革，将医疗服务价格调整权限下放至设区市。进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。基本理顺医疗服务比价关系，建立以成本和收入结构变化

7、为基础的价格动态调整机制，降低药品、耗材、医用设备检查治疗价格和检验价格，相应提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，特别是诊疗、康复、手术、护理、中医等项目价格。(六)健全交通运输价格机制。根据国家铁路运价改革进程，落实我省铁路运价工作。逐步放开地方铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围。地方铁路货运价格实行政府指导价，准许经营者根据自身经营情况和市场需求，在政府指导价的一定幅度内浮动。完善地方铁路货运价格与公路运输价格挂钩的动态调整机制，简化运价结构。地方铁路客运价格实行政府定价，放开社会资本投资控股新建铁路货物运价、旅客票价。逐步扩大道路班车

8、客运由经营