加强铁路建设项目实施阶段的投资控制

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1、加强铁路建设项目实施阶段的投资控制　　(呼和浩特铁路局建设管理中心，内蒙古呼和浩特010050) 　　摘要：针对如何在铁路建设项目实施的几个阶段中做好投资控制的问题阐述了自己的见解，并提出了具体的措施。 关键词：项目实施；投资控制；铁路建设 　　中图分类号：F530.31文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0095—02 　　变化多端的市场经济使工程造价的确定与控制变得更为复杂。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，建设单位需要对其进行全过程管理。在满足项目合理的质量标准前

2、提下，把工程项目的投资控制在批准的限额内，是建设单位对工程造价控制的根本目标。铁路建设项目在实施阶段实行施工总价承包的合同管理模式是目前铁道部投资管理的主流模式，在这一合同模式条件下如何有效控制建设资金的投入和使用需要我们不断的总结和研究。 1工程承发包过程的投资控制 　　为加强铁路建设投资管理，依照行业特点，铁道部推行根据各施工企业专业优势强强联手自愿组成联合体对铁路建设项目实行总价承包。这一举措对控制工程投资无疑起到了很好的作用。为加强发包阶段的投资控制，应认真做好如下工程招投标的管理工作。 　

3、　1.1应认真贯彻工程施工、监理、货物招标投标制，依法进行招投标工作，合理降低工程造价，择优选择施工方、监理方和供货方。 　　1.2施工招标应采用合理低价中标的招标方式，使中标价通过竞争自然控制在概算限额内。坚决杜绝无序、恶性竞争的现象，减少索赔的发生。 　　1.3招标文件应硬化施工承包合同条件，提倡静态部分包死，动态部分要充分考虑外部环境的变化因素，降低索赔风险。结合铁路建设管理的实际，细化并硬化合同条件，规范合同双方责权利，约定价格调整依据，强化违约责任，做到风险共担，责任明确，违约自负。 　　

4、1.4应严格按施工图招标，避免因设计原因造成投资的失控和合同执行的被动及履约的困难。目前，铁道部除客运专线要求按施工图招标外，其他项目基本上都是在初步设计批准后即行招标。由于设计深度达不到要求，造成合同执行的被动，并增加了合同履行的困难。例如京包线大同至包头段电气化改造工程，初步设计阶段全线为四座水害桥整治工程，铁道部批准投资5000万元包干使用，但到施工图出来后，因线位变化四座桥变成了五座桥，增加中桥一座，涵洞8座，线路长度增加2.5km，预计将增加投资5000万元，在原投资基础上翻一番。 　　1.5

5、招标采用工程量清单报价方式。工程量清单是指由具有编制能力的招标人或委托的中介机构依据设计图纸，按照招标文件的要求，以统一的工程量计算规则将合同规定的工程的全部项目和内容按工程部位和性质进行合理分解以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化为一套工程量细目表。工程量清单报价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。工程量清单报价采用综合单价报价，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和税金，并要合理考虑工程造价的动态影响因素。工程量清单在招标阶段仅作为投标

6、的基础，经投标人填报价格后成为标价的报价表，招 　　标人通过中标书的方式确认后，工程量清单单价既具有法律意义，且不得随意变动。 2施工过程的投资控制 　　为加强投资控制，规避投资风险，建设单位在施工总承包合同中约定，除甲供物资外，其他物资因价格引起的费用增加风险由承包单位负责。这就要求承包单位加强内控和现场管理，减少不必要的成本支出，合理控制施工成本不突破合同价格；同时也要求建设单位加强施工过程控制，合理降低工程投入；要求监理单位加强过程监控和分析处理，合理控制工程投资。 　　2.1严格控制材料、

7、设备的质量和价格，从源头上控制工程投资 　　2.1.1在保证工程质量、安全和保障设计正常 　　使用功能的前提下，优化施工组织和技术方案，利用大标段施工总承包的规模效益优势，采取科学的手段、适宜的方法合理降低成本费用。建设项目施工总承包对施工承包企业统筹安排施工计划，工厂化批量生产，提高成品，半成品质量，合理降低周转料摊消费用及材料的现场损耗率；对施工现场实行“扁平化”管理，采用“架子队"模式管理劳务工，为有效减少管理层次和中间环节，奠定了坚实的基础，提供了有利的条件和可靠的保证。 　　2.1.2加强工

8、程质量安全管理，严禁偷工减料，严禁超设计范围施工，杜绝不合格工程和废弃工程，降低工程投入和施工成本。 　　2.1.3加强材料、设备的现场管理，降低现场损耗率，减少不合格品和废品。 　　2.1.4本着质优价廉、货比三家的原则，按照 　　承包合同的约定，做好甲供、甲控料的招标选购和自购料的择优选购，合理控制材料、设备价格。 2.2合理编制施工组织计划 　　2.2.1首先根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减