农村群体性上访事件特点调研报告

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1、农村群体性上访事件特点调研报告　　随着改革开放的深入和经济关系的调整，农村一些新的社会问题也随之产生，由此引发的群体性上访事件，在一定程度上干扰了人们正常的工作、生活和社会秩序，是社会不稳定的重要因素之一。预防和处置农村群体性上访事件的发生，对维护正常的社会秩序和社会稳定，保障改革开放的顺利进行，有着重要的现实意义。 　　为扎实推进“两个年”活动，笔者对**街道近三年来发生的群体性上访事件进行了调查和研究，并对其特点、成因、预防及对策作一初浅探讨。 一、特点 　　近三年来，**街道共发生群体性上访事件16起，从事件发生的动向、性质、形式和规律上

2、看，主要呈现“一短二多三增”的特点： 　　1、酝酿期较短。笔者在调查中发现，上访事件的酝酿期一般比较短，有的是一触即发，大多是在少数人的煽动下，一哄而起，来势凶凶，往往在事前很难进行劝解，很难开展思想政治工作。近年来，有10起的上访事件是在较短时间内发生的，占了六成多。 　　2、诱发因素多。随着农村的工业化、城市化不断推进及基础设施建设、效益农业的蓬勃发展，由此引发了以农民利益为核心的社会深层次的矛盾，因此，诱发群体性上访的因素涉及到各个方面、多个层次，诸如土地征用、承包，村级财务管理、政权建设，工程建设等方面。一旦解决不当，容易引起上访事件。

3、 　　3、参加人员多。由于群体性上访的起因往往与群众的生产、生活关系密切，容易引起“共鸣”，参与群众受“法不责众”、“民意难违”等错误心理因素影响，抱有人越多越有理、问题越容易解决的想法，极易形成参与人数少则几十人，多则上百人，影响面大，局面难控的上访事件。据统计，有5起上访事件人数超百人，占了三成多。 　　4、调解难度日益增加。目前农村分户经营，单独生产，群体性活动少，流动人员多，集体的制约力和监督力相对降低，传统的行政手段干预已难以奏效。另外，群体性上访涉及的问题包罗万象，往往是多种类型的矛盾纠纷交织在一起的，牵涉到的政策多、部门多、法律性

4、强，当事人的要求又各有不同，使得调解难度日益增加。 　　5、组织性明显增强。据调查，近年来发生的群体性上访事件，80%的上访事件幕后都有人策划、煽动和组织，尤其是较大规模的群体性事件更是如此。这些为谋取个人私利或为达到某种目的“幕后”策划者，或出自企事业单位干部职工，或出自农村里的一些所谓“能人”、“大款”，他们有分工、有筹划、有预谋、有组织地闹事，不断提高要求，变化手段，而参与群众往往认不清他们的复杂面目，单存把他们当自己的代言人而信任、保护，因而使得上访事件的组织性明显增强。如XLF村，个别人因私人恩怨，针对村干部建房这一件事，煽动并组织村

5、民多次到区、市甚至到省里上访。 　　6、危害程度逐渐增大。由于大多上访群众存有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只要把领导缠紧些，时间闹长些，声势搞大些，就会达到目的的心理，加上上访具有重复性和仿效性，群体性上访日益严重，危害程度逐渐增大。 二、原因 主要为“一变二不三缺乏”的原因： 　　1、社会发生了深刻变化。随着农村改革力度的不断加大和经济的快速发展，经济成 　　分、组织形式、利益分配、就业方式等方面发生了明显变化，社会生活多样化日趋显著，尤其是利益格局的多元化，导致利益主体的多级化，而国家对利益调整的政策、措施相对滞后及协调手段的

6、相对不足，这是上访事件易于发生且难以解决的深层次的根源。另外，随着市场经济体制的日益完善，行政调控力的不断弱化，传统的伦理道德、舆论、权力、纪律对社会行为控制和影响力逐渐减弱，人们自发的群体性活动意识增强，加上转型期的各项法律和政策处于重构和完善之中，人们的行为自由度逐渐增加，导致群体性上访事件屡屡发生。 　　2、村级组织战斗力不强。村级组织与群众最接近，最容易与群众建立相互理解、相 　　互信任的关系，但也有部分村的组织凝聚力弱、战斗力不强，据调查，存在较为突出的问题有：有的村级组织班子成员素质较低，形不成领导核心；有的村干部不懂政策、法律，工

7、作方法简单粗暴，严重脱离群众；有的村“两委”班子不团结，意见不统一，相互拆台，防范工作不到位，给个别别有用心者提供了可趁之机；有的村党员干部正义感不强，怕得罪人或受气，不敢站出来讲公道话，助长了别有用心者的气焰；有的村干部在做思想政治工作或处理政策问题时方法失当，缺乏民主，办事透明度不高，失去群众信任，个别人借机“搭车”，把平时因工作矛盾引起的埋在肚里的“怨气”都往这里出，就容易被人利用、煽动，从而激化了矛盾。如有一个村，在上届的村委会选举期间，原村支部书记违规操作，没有经过村民小组推荐和村民代表会议讨论通过，就私自确定并公布村委会候选人名单，

8、引起全村村民公愤，而导致群体性上访事件。 　　3、有关法律法规不够完善。国务院《信访条例》明文规定，多人反映共同意见、建 　　议和要求，需采取走访形式