军队集中采购风险及财务防控对策探讨

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1、军队集中采购风险及财务防控对策探讨 　　摘要：军队集中采购风险，是市场经济条件下新型采购模式的必然产物。文章重点从军队自身探求采购风险的来源，分析军队集中采购风险的成因。充分发挥财务工作在采购中的地位作用，综合地运用资金管理、预算立项、监督管理以及财务人才建设等多种财务管理手段，将军队集中采购风险控制在最小程度。 关键词：军队集中采购风险；财务防控；对策 　　军队实行物资采购改革以来，由于市场本身的固有风险，加之军队集中采购过程中的种种原因，使军队集中采购制度这项“阳光工程”很容易走样变形，造成采购失败或采购结果与预期产生偏差，引发采购风险。聚焦易带

2、来集中采购风险的财务活动，深入分析我军现行体制下集中采购工作中的缺陷与不足，对于加强军队集中采购风险的防范，完善采购制度，规范采购行为，提高采购效益，实现“保障有力”的总要求意义重大。 　　一、我军现行体制下，集中采购风险的原因剖析 　　基层财务部门在思想认识上存在误区，对采购风险认识不清 　　第一，由于军队集中采购制度是新生事物，少数财务部门和个人对实行集中采购、规范预算支出管理的重要性和必要性认识不足，把集中采购仅仅当作采购方式的转变，没有把推行军队集中采购制度提到是深化军事经济改革，建立新的预算支出制度的高度来看待，思想认识不足，工作力度不大

3、。第二，一些基层部门错误地认为推行军队集中采购制度是新形式的供给制，是上级财务部门揽权，是新的垄断行为，因而片面强调本部门的利益和困难，对军队集中采购工作配合不够。第三，财务人员市场意识薄弱，风险意识不强。加之财务操作过程中有力的制约机制，自行采购、规避集中采购的违规操作现象时有发生，从而大大增加了军队集中采购风险发生的可能性。 　　缺乏一个系统的财务工作中长期计划，盲目采购较为普遍 　　财务工作中长期计划，是财务部门依据新时期建军总要求制定的长远采购战略的发展方针，用科学分析计算法，制定的合理的采购步骤，完成最终的采购保障任务。但由于各部队的情况不

4、尽相同，特殊情况多，对预算管理缺乏整体意识不强。预算编制缺少连续性、立项缺乏科学论证，数据多来源于上等原因，造成了随意追加采购项目、变更采购项目、私增采购价款的现象时有发生，盲目采购“政绩工程”普遍存在。还有些单位，由于年初编制预算时，经费指标不明确，只能参照去年指标编制，军队集中采购预算编制流于形式，编制项目过于笼统，经费投入缺乏科学规划，财务部门在预算执行时又只注重量上的控制与签批，缺乏对事业成果的考评制度等情况的存在，很容易造成军队集中采购内容的盲目性和采购过程的无序性，招致采购失败或采购风险。 财务监督机制不健全 　　财务监管机制的不健全是引

5、发集中采购风险的重要内部因素。在军队集中采购过程中监督机制尚不完善，内部财务监督薄弱。虽然有关采购法规规定事业部门、财务部门、纪检部门及审计部门都可对军队集中采购实施监督，但“多头监督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少财务部门与各采购部门在监督内容、权利和义务上的明确规定，易引起监督机制运转不灵。财务监督机制不健全还表现为对供应商的监管不力。由于我军财务人员人少事多，无法对采购全过程的时时监督。目前，我军财务部门对供应商的监督仅限于协议的签订，具体执行全凭供应商自觉。同时“军队集中采购投诉制度”等措施落实不到位，监督成份的被动性较大，对于不能通过履行严

6、格的检查程序，违反协议行为的供应商，无法实施有效的处理、处罚。正由于对供应商的监督流于形式，以致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上，加大了军队集中采购风险发生的概率。 　　缺乏有效的财务预警系统，信息系统反馈不及时 　　对于军队集中采购来说，其效益主要体现在以价格信息为主线的供需关系。从各单位的集中采购情况来看，信息的连接渠道不畅通，信息在传输过程中的不及时直接影响了财务机关对于预算、决策的能力，加大了军队集中采购中的市场风险。由于军队本身的特殊情况，军地信息资源不能共享；我军从事采购的财务人员队伍也是参差不齐，要受到知识水

7、平的限制，对市场信息的分析，达不到一定的深度，信息分析质量不高，在价格管理中很难掌握好时机，财务决策本身就存在风险性。 财务人才队伍匮乏 　　缺乏采购经验的财务人才，是造成采购风险的直接原因。近年来，随着军队财务改革的不断深入，财务管理保障难度加大，财务人员的业务水平与实际工作能力不对称情况日益突出。目前，我军集中采购的人员多半是从各级财务部门中抽调的，对于采购知识了解甚微，对于新情况新问题，缺乏判断力，易造成采购风险。军队财务专业人才匮乏、财务队伍整体素质水平不高等问题已成为制约我军集中采购深入发展的瓶颈。 二、军队集中采购风险的财务防控对策

8、　　增强自身的法制宣传，提高对军队集中采购风险的认识 　　在军队集中采购工作中