内蒙古节能减排的财政政策选择

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1、内蒙古节能减排的财政政策选择　　(内蒙古财经学院经济学院，内蒙古呼和浩特010070) 　　摘要：文章从内蒙古节能减排的现状入手，介绍了部分发达国家促进节能减排的财政政策工具，进而对内蒙古促进节能减排的财政政策选择进行了阐述。 关键词：内蒙古；节能减排；财政政策 　　中图分类号：F124(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)01—0004—02 1内蒙古节能减排的现状 　　内蒙古经济在快速发展的同时，其能源消耗高，环境污染较为严重的现状使得当前内蒙古地区实现节

2、能减排目标面临的形势依然严峻。具体而言，内蒙古地区在节能减排方面存在的问题有： 1.1能源利用效率低，节能任务艰巨 　　740)this.width=740"border=undefined> 　　注：资料来源于国家统计局发布的《XX年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》、《XX年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》、《XX年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》。 　　表1中给出了我国XX年、XX年和XX年各地区的能耗数据。3年中，全国单位GDP能耗分别是1.

3、22t、1.206t和1.160t标准煤/万元，按照这个能源消耗水平，我国要比美国和欧盟高出大约4倍，比日本高出8倍。而内蒙古的单位GDP的能耗率又几乎是全国平均水平的2倍，同时内蒙古的单位GDP的能耗率远远高于经济较为发达的其他省份。这说明，内蒙古地区的经济增长仍然属于粗放式的增长方式，能源的利用效率依然很低，内蒙古地区的节能任务依然艰巨。 　　1.2有害物质排放量在下降，但下降缓慢，减排形势严峻 　　740)this.width=740"border=undefined>  　　注：资料来

4、源于国家统计局发布的《XX年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》。 　　根据国家环保总局、国家统计局、国家发展改革委发布《XX年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》和《XX年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》。结果显示：内蒙古的化学需氧量排放量和二氧化碳排放量都在不同程度下降，但下降幅度较缓，内蒙古地区减排任务依然严峻(见表2、表3)。 　　740)this.width=740"border=undefined> 　　注：资料来源于国家统计局发布

5、的《XX年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》。 2国外促进节能减排的财政政策及启示 　　发达国家的节能减排工作，最初目的是防止因能源供应约束而导致经济衰退与社会恐慌。随着经济全球化的发展，各国纷纷出台政策，提高能源利用效率，实现节能减排。 　　美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元。此外，美国21个州设有节能公益基金，主要通过提高2%~3%的电价来筹集资金。1980年开始实施强制性能效标识制度，1992

6、年开始实施自愿性节能认证(能源之星)。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。2001年美国40个州级政府部门和公用事业单位共提供133亿美元开展现金补贴项目，鼓励用户购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品，并鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1400元~1500元。 　　为确保节能目标的实现，美国在过去10年共颁布了13项总统行政令和2份总统备忘录，对政府机构节能目标、职责、管理、采购等内容做出具体规定。在《综合国家能源战略》中要求，到XX年电力系统燃煤发电效率要达到

7、60%以上，燃气发电效率要达到70%；主要的能源密集型工业部门的能源消费总量减少25%。 　　英国对节能减排工作一直非常重视，并将节能减排工作作为其能源战略的首要目标和创新经济模式的重要内容。在发达国家中，英国率先提出到2050年CO2排放量削减60%的目标，并首次将构建低碳经济作为未来发展的重要方向。英国推行节能减排的财政政策主要包括征收碳税，政府预算拨款、直接财政补贴和税收优惠。碳税主要针对消耗能源产品用于燃料用途的工业、商业和公共部门，引入碳税使企业的燃料费用大约增加了10%~15%,

8、有力地促进了企业的节能减排。英国政府预算中与节能减排相关的项目包括：节能减排技术研发、能效项目试点示范和支持专业机构实施节能项目等。英国支持节能减排的直接财政补贴包括：国家援助和居民节能补贴。另外，英国政府还对节能减排项目和企业给予税收优惠政策。 　　日本资源能源厅2001年财政预算1300亿日元(约10亿美元)，节能和新能源为520亿日元(约4亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日元的国际合作费)，占资源能源厅预算的40%。