关于预防农村基层干部腐败的思考

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1、关于预防农村基层干部腐败的思考　　近年来，农村基层干部腐败呈上升趋势。一些村干部的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。因此，加强预防农村基层干部腐败工作非常重要，势在必行。 一、农村基层干部腐败的主要特点 　　一是贪污挪用公款现象时有发生。从纪检监察、检察部门近年查处的子陵铺镇农村基层干部案件来看，涉案主体主要是镇直单位、村主要负责人和财务经办人员；涉案公款来源主要是土地承包费、占地补偿款、集体耕地、林地、荒地出租、转让、发包收入等；涉案数额呈上升趋势，从过去的几十元、几百元逐步攀升到成千上万。近XX年来

2、，子陵铺镇有XXX名干部受到党纪、政纪处分，其中副科级干部X名、镇直单位主要负责人X名、村支部书记X名、会计X名。 　　二是虚假条据入账现象时有发生。部分村干部认为公家的钱装进兜里是犯罪，但吃进肚里不犯法。以接待上级、争取项目、考察学习等各种事由吃喝玩乐，或者肆意请客送礼。这些非正常性开支，被村干部虚列项目、虚假发票入账。今年X月，镇纪委查实了某村用河南、武汉等地发票虚开村组公路建设材料费用冲销接待费用开支XX万元，送礼XX万多元。 　　三是侵占群众利益现象时有发生。有的村干部以各种名义虚报冒领群众土地补偿款；有的利用集体资产、资源出租、出售和工程发

3、包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；还有的利用外来人口落户的机会，私自收取户口办理费装入自己的腰包。XX年镇纪委查处了某村书记向外来人员每人收取XXX元的落户活动费案。 　　四是民主履职意识较为淡薄。部分农村基层干部在处理“三重一大”事务中，不按照议事程序办，搞个人说了算；在落实强农惠农政策时，偏亲向友；在开展村级公益事业项目建设时，不执行“五议五公开”民主管理制度，不实施招投标，暗箱操作。 二、农村干部腐败的根本原因 原因一：干部教育管理不到位。 　　一些地方对农村党风廉政建设的重要性认识不够。一是认为农村

4、干部的权力进一步压缩，村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；三是村干部由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼睛向上”变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象大量存在；四是少数农村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。同时对广大农村干部学习、教育、培训不够。导致部分村干部素质低下，执政能力弱，少数村班子“庸懒散”，个别干部私欲膨胀，腐败堕落。 原因二：规章

5、制度执行不到位。 　　目前，绝大多数镇直单位、村已经建立了比较完善的内控和外管制度，但有少部分单位和村制度不健全，有的执行不到位，制度挂在墙上流于形式。此外，有些制度制定存在缺陷，缺乏科学性。如村级零招待费规定脱离实际，说起来喜人，执行难度大，使村级正常适量的必要接待费用不得不采取虚假条据“变通”解决。 原因三：民主监督不到位。 　　有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。在农村受传统宗族观念和家长作风影响，部分村党支部书记和村委会主任是本村大姓人氏担任。有的一个家庭的兄弟姐妹几个人同时在一个村里当村干部，没有采取回避制度。有的书记主任

6、一肩挑，大小事情由其说了算，权力过度集中。有的缺乏党员、群众民主监督，村务、财务公开不全面、不及时，逃避监督。 三、防治农村基层干部腐败的对策建议 　　社会主义新农村建设需要好的发展环境，更需要广大农村干部清正廉洁。在坚持严厉惩治农村干部违法犯罪的同时，要主动抓好村干部腐败的预防和遏制工作，保护好村干部。我们认为应采取以下对策与措施： 　　1、加强村干部学习。要真正遏制村干部腐败，必须加强对村干部的学习教育，消除其犯罪的内因。首先，市区党校等相关部门要把反腐倡廉建设纳入乡镇、村干部教育培训内容。采取多渠道、多形式开展素质教育、人生观、价值观、权力观、

7、政策法规和党纪政纪教育，增强村干部拒腐防变的“免疫力”。其次，要加强业务知识培训。认真落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，有计划、有针对性地对村干部进行科技、财务、法律等知识轮训，逐步提高村干部的综合素质，着力改变目前村干部学历相对偏低、财务知识欠缺、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状。同时，要广泛开展警示教育。要针对农村干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，大力贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，进行警示谈话，及时提醒，利用农村党员干部现代远程教育或有线电视播放一些违法违纪案例，并组织村干部进行讨论，吸取教

8、训。 　　2、加强村级制度建设。一是要建立健全村级重大事项“一事一议”制度、村民选举制度、党务公开制度、村组