关于我县乡镇政府职能转变的思考

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1、关于我县乡镇政府职能转变的思考 关于我县乡镇政府职能转变的思考 　　XX年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下： 一、乡镇政府职能转变的困境及原因 　　乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按

2、照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。 乡镇政府职能转变面临的困境： 　　1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。一是越位问题。乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；二是错位问题。在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；三是缺位问题。不恰当地把本应由

3、政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。 　　2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。一是观念有待更新。在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之，不可所知之”的思想还影响了一些干部，缺少公仆意识、服务观念；二是素质有待提高。如何为产业发展提供一体化服务，让产业

4、真正发挥出经济效益，已成为当前农业亟待解决的问题。从调查的情况看，有不少乡镇干部重管理的干部多，懂技术的干部少。解决农民市场信息不灵、产品销路不畅、产业结构调整不力、科技推广不快的方法和能力欠缺。这些问题与当前农村发展的新形势极不相称，一定程度上制约了农村经济的发展；三是方法有待改进。不少乡镇仍采用干部包村“满堂滚”式的管理，周一报到、周五汇报、没事下乡、下乡没事，名为包村、实不到村。不注重研究新情况、新问题，新办法不会，老办法不灵，缺少依法行政的意识和能力，有的干部组织动员群众的能力差，在复杂问题和突发事情面前常常显得束手无策。 　　3、乡镇工作经费困乏。

5、由于历史原因，乡镇普遍债务沉重，负债运行。再加上农村税费全免后，乡镇没有了直接的经费来源，导致乡镇经费困乏。乡镇经费的严重不足，导致乡镇机关的一些正常工作难以有效开展，乡镇涉农部门的运转失灵，甚至瘫痪。“镇财镇用县管”，这种规定对控制基层的支出、防止新债务的产生发挥了积极作用，但也存在一些问题，造成财权与事权的脱节。在财权上收同时，事权却在下移，与此相适应，治理责任也在下移。如地方的基础设施建设，市场体系的培育，以至于下岗失业人员的安置等，靠镇政府运用自身财力是难以实现。 　　4、重点镇建设遗留问题。乡镇政府机构改革后，县委成立了便民服务中心，这两个临时机构

6、如果撤销，城关镇管理和服务的半径太大，服务对象大量增加，群众办事将会不方便，镇政府便民服务难以到位。特别是原来三个镇同等对待的项目和资金，现在只有一个镇的，政府的公共服务满足人民不了群众的需要。重点镇扩权强镇实施意见没有得到落实，干部待遇尚未解决，给乡镇政府职能转变造成一定影响。 面临困境的原因分析: 　　1、部分县直部门履职不到位导致乡镇工作量加大。县直部门将工作二次分配。部分县直部门将本应该自己管的工作以文件形式安排给乡镇，加大了乡镇工作量。 　　2、专业技术人员缺乏导致乡镇事业站所服务不到位。部分乡镇事业站所专业技术人员能力稍强的得到提拔或调到县直部门

7、工作，难以留住专业技术人才，从而导致为民服务有不到位的地方。 　　3、区位优势不明显导致各镇财政供给能力不足。主要表现在一下几方面：一是交通问题。XX年底西汉高速公路通车，给经济快速发展带来机遇，但并没有解决所有乡镇交通瓶颈问题，仅有4个镇实现通高速，其余8个镇县级道路或国道，目前，到县城最远的乡镇需4个小时。乡镇交通受限导致财政支出大，难以引进企业到投资。二是土地问题。招商引资、建工业园区、建现代农业园区等都需要大量的土地资源，原本很有限的土地资源和现行土地政策制约乡镇经济发展。三是经济发展模式问题。促进农民增收短平快项目主要来自外出务工，搞袋料食用菌、开

8、农家乐三个方面。乡镇集约经营程度不够，专业经济合作社