关于加快乡镇政府职能转变的思考

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1、关于加快乡镇政府职能转变的思考关于加快乡镇政府职能转变的思考乡镇政府作为直接与农民群众打交道的国家基层政权组织，随着经济体制改革的不断深入和政治体制改革的全面推进，广大人民群众对此提出了更高的要求，转变乡镇政府职能已经成为摆在我们各级政府面前的一项重大课题。下面，就如何在新形势下加快乡镇政府职能转变谈一些个人的见解和看法。一、加快乡镇政府职能转变是新形势下乡镇政府的现实选择首先，加快乡镇政府职能转变是村民自治的要求。村民自治制度是在农村经济体制改革深入发展的过程中产生和形成的新型基层民主制度，也是农村政治体制改革和民主政治建设的重要成果

2、。《村民委员会组织法》正式颁布实施之后，广大村民的自治意识普遍增强，村委会班子得到优化，干群关系进一步密切，村民发展经济的积极性不断提高。但是，一些地方也出现了一些不容忽视的问题，比如乡镇政府与村委会的关系不协调，村党支部与村委会的关系不协调，宗族势力干扰严重，等等，直接影响到农村社会的稳定和文明。村民自治是当前乡镇管理的大环境和大背景，必须对乡镇管理提出新的要求，这就迫切需要加快乡镇政府职能转变的步伐。其次，加快乡镇政府职能转变是市场经济发展的要求。社会主义市场经济体制的确立，使得农业和农村工作的内容有了新的变化。适应市场发展，积极调

3、整农业产业结构，加快农业产业化步伐，加快农民非农化和小城镇化进程等，都迫切要求转变乡镇政府的运作方式和干部的工作方法。这是时代的呼唤，也是农村经济社会发展的要求。第三，加快乡镇政府职能政策变化的要求，乡镇政府作为最基层的行政组织，其担负的职责更多地是落实县委、县政府的决策。因此，政策的变化对乡镇政府工作的影响是非常大的。上个世纪九十年代以来，乡镇政府绝大部分精力都用于农业税、农业特产税的征收和计划生育工作上，所谓的“收粮要款，刮宫流产”。去年改征农业税以后，极大地解放了乡镇干部，把广大乡村干部从长年累月的征税中解脱了出来。这个政策的变化

4、，应该说不仅为乡镇政府职能转变提供了机遇，更为乡镇政府重新思考角色定位、干好本来应该干而没有干的工作提供了可能。二、加快乡镇政府职能转变乡村领导干部所遇到的现实困境加快转变乡镇政府职能乃大势所趋，势在必行。但乡镇政府在职能转变中遇到一些现实矛盾，特别是乡镇干部处在一种非常现实的困境之中。具体表现是：一是有限职能与无限责任之间的矛盾。上边千条线，下边一根针。党和政府的每一项政策、法律、法规都需要乡镇政府去贯彻落实。《地方组织法》明确规定了乡镇政府七项职权。而在具体实践中，乡镇深陷在办理上级人民政府交办的其他事项这一职权之中，其他六项职能作

5、用发挥的非常有限。这主要有两方面的原因：一方面是乡镇政府虽是一级政权组织，但其职能被严重肢解，县级部门在基层乡镇设置机构太多，条块分割严重，乡镇政府缺乏应有的权威性。另一方面是管人和管事相脱离，管财与做事相分离，想干事没人才，想发展无财力，自主权有限，处境十分被动。在这种情况下，上级的要求和基层的实际把乡镇政府夹在了两难尴尬境地。二是传统计划经济的运作方式与市场经济条件的新要求之间的矛盾。长期以来，各级对乡镇都是指令性计划多，指导性任务少；硬性指标多，软性考核少。乡镇在落实上级任务、完成指令目标中，大多采取的是强制命令，这在一定程度上，

6、违背了市场规律，群众意见较大。应当说，现在上级要求完成的硬性任务已大幅度减少，但传统的运作方式在一些干部的头脑中还有相当的市场。面对新的形势，乡村干部显得点子不多，办法不灵。如何在市场经济条件下，管好该管的事，放开该放的权，为群众真正服好务，已经成为乡镇政府职能转变的首要任务。三是县、乡、村关系之间的矛盾。我国宪法第107条规定：乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决定和上级国家行政机关的决策和命令，管理本行政区域内的行政工作。可见，乡镇有权力、有责任将本地区的政治、经济、科学、文化、教育、财政、民政、司法、行政等各项事业统管

7、起来。但实践中，县级部门在乡镇设置大量的派驻机构，造成乡镇政权职能的肢解和弱化。从乡镇关系看，乡镇政府是国家行政机关，而村民委员会是基层群众性自治组织。县对乡是绝对领导关系，而乡对村却是指导关系，况且职能不健全，势必在具体工作中使乡镇领导左右为难。四是一些方面丑化乡镇干部与实际中乡镇干部的状况之间的矛盾。一些方面在社会上对乡镇干部的形象造成的负面影响与乡镇干部的巨大付出形成了相当大的反差。乡镇干部处在一线，尽管也有极少数干部素质较低，工作方法简单，群众有意见。但更多的是兢兢业业、任劳任怨的干部。他们是党和政府的代言人，是贯彻落实党的政策

8、的中坚和骨干。可以说，农村的每一点变化，农村经济社会的每一步发展，都是与他们的心血和汗水分不开的。应当实事求是的看待他们，给他们多一些理解，让他们少一些委屈三、加快乡镇政府职能转变的思路和对策立足当前，着眼