关于建立和完善土地流转机制维护农民工土地承包权益的思考

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1、关于建立和完善土地流转机制维护农民工土地承包权益的思考关于建立和完善土地流转机制 维护农民工土地承包权益的思考 　　建立和完善土地流转机制，维护农民工土地承包权益，是建设社会主义新农村工作中的重点。 　　某某区是农业大区、移民大区、农村劳动力转移大区，是三峡库区移民迁建的重点区县和经济建设中心。51个涉农镇乡、街道，526个村，3980个组，总人口171.64万人，其中农业户数36.72万户，农业人口124.05万人，农村承包土地人口115.0186万人，幅员面积3457平方公里，耕地面积83.35万亩，XX年粮食总产量44.54万吨，农业人

2、均占有粮食359.4公斤，农民人均所得2660元。 一、农村承包土地流转现状 　　到XX年7月底,全区农村流转承包土地129914.1亩，涉及437个村、2898个组、66944户农户。分别占承包户总数和承包耕地面积的18.47%和15.63%。其中订有书面流转合同的42619户，84460亩，分别占转出户数和面积的63.7%和65%。流转程现速度加快、形式多样、逐步规范三大特点 农村承包土地流转速度明显加快 　　《农村土地承包法》实施以来至目前，已流转承包土地12.99万亩，比2003年7.57万亩增71.6%，年均递增14.45%。涉及转出

3、农户6.69万户，比2003年3.7万户增加2.99万户，增80.8%。这表明，农村土地承包流转的法律、政策在我区得到了有效贯彻落实，农业生产规模化、集约化水平得到提高，农村劳动力转移加快，农民收入增加。 土地流转形式多元化 　　1.转包。在土地流转中，有74136.3亩耕地采取的转包形式，占流转土地的57.06%。外出打工从事非农经营而不愿放弃土地的农户一般采用这种形式。据调查，每个农业社都有2-3户农户全家外出打工。因流转对象不同可分为两种：一是亲戚朋友代耕，期限不确定或一年一定，都是口头协商，无偿，甚至倒贴钱。二是专业大户承包经营，少部分

4、有书面合同，转包期限多数是3—5年，转包费自行协商，一般是每亩按400公斤稻谷计价支付1年的转包费。 　　2.租赁。有36299亩土地采取这种形式，占流转面积的27.94%。租赁的土地中，有3/4是耕地租赁，1/4是荒山荒坡地租赁。多是城镇企业、职工、技术推广单位作为业主，租赁土地搞花卉、苗圃，栽油橄榄、贡桃等果树，种药材、蔬菜，搞养殖等。都订有合同，有的还经过了公证。租赁面积在5亩以上的大户有330户，面积31313.39亩，租金大都以每亩350—500公斤水稻一年，也有少数以每亩400—500公斤大米一年，以每年9月30日的市场价折价支付现

5、金。目前，每亩出租获稻谷折350元—500元，大米800——1000元。时间5—20年居多。荒山荒坡租赁时间30—50年，租金一般是每亩每年5—10元。 　　3.转让。有4296.1亩土地采用这种形式，占3.31%。以荒山荒坡居多，达3000多亩，一次性将其经营权转让给业主经营。 　　4.互换。这种形式8224亩，占6.33%。这主要是农户之间便于耕种，相互间自发调整互换土地。 　　5.入股。这种形式有1079亩，占0.83%。此外，太龙镇蓼叶7社49户农民，将1000多亩荒山荒坡自发实行股份合作开发，筹集股金8560元，已栽种了5万株洋树，并

6、栽种了大枣、核桃、黄花梨等优质果品种。 　　另外，还有5879.65亩土地采用其他形式流转。 　　土地流转行为逐渐规范。一是由以自发为主，到引导与自发并重转变。过去流转多是农户间、业主与农户间自发流转，据统计，现在,全区由农户自行协商流转的面积54203亩，占流转总面积的41.72%；引导农户与企业(业主)流转或委托乡镇、村、社集体出面与企业(业主)签订流转合同的面积75711.1亩，占58.28%。几年前自发流转与引导流转之比为65：35，现在自发流转与引导流转之比为40：60，表现出有序流转增加。在乡镇、村、社集体直接签合同的流转土地面积中

7、，社集体出面签合同的占多数。二是从无偿或低偿流转到有偿流转转变。几年前，无偿或低偿流转占60%，现在有偿或基本合理价位流转占88.3%，有少部分是农户亲邻间小面积流转是无偿或低偿。除转包流转形式中的农户间转包27930亩是无偿或低偿外，全区流转面积中78.5%是有偿的。三是流转行为不规范到规范转变。几年前流转签有书面协议的只占31.5%，其中经镇乡、村鉴证的只占14.8%，而现在流转签有书面流转协议的有84460亩，占流转总面积的65%，其中，经乡镇、村鉴证的有51313.39亩，占39.5%。四是土地流转较快的地方主要是浅丘和台地地区。这些地

8、方农业产业结构调整效果也好。如甘宁镇近年积极推进土地流转，到XX年底已流转耕地4820多亩，占耕地总面积近40%，流转荒山荒地2078亩，促进了农业结