关于农村水电规律性认知与机构、职能及能力建设（中）（李其道）

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1、关于农村水电规律性认知与机构、职能及能力建设（中）（李其道）农村水电定性定位 　　《水电农村电气化标准》由中华人民共和国水利部批准与发布，于2003年10月1日起施行。“1总则”1.0.2条文说明规定：“农村水电是指主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网。” 　　从定性上讲，农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源，不是指的常规煤电等能源。 　　从含义上讲，农村水电不仅指电源，而且指与其配套的电网，是中小水电电源电网的统称。 　　从定位上讲，凡主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村与县

2、域经济社会发展提供电力，即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与县域经济社会发展提供电力，坚持为“三农”服务的方向，也为农村水电。 　　农村水电现时期主要是指5万千瓦及以下的小水电。当前我国小水电包含“并网小水电”、“离网小水电”和微型小水电等形式。而并网小水电又包括发供一体小水电和只发不供小水电两种体制形式。前者是农村水电的主体，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入，属于独立配电实体范畴。离网小水电必然是发供一体的体制形式。 　　这里对“贬低小水电”提出质疑。小水电大多是迳流式开发，没有大量水体集中和

3、移民，具有分散布点、就地开发、联片成网、就近供电、价格低廉、绿色环保的特性，结合实施电气化、代燃料、户户通、新农村工程建设，对于改善农村能源结构，增加农村能源供应，普及农村用电，解决农民燃料，加强节能减排，促进农业增效、农村发展、农民增收，促进实现生产发展、生活富裕、生态良好，发挥了不可替代的重要作用。小水电是世界公认的清洁可再生绿色能源，是联合国扶贫开发千年计划最重要的组成部分。中国小水电得到国际社会的高度评价。 　　1998年政府机构改革，撤销了水利部水电及农村电气化司，划出了水电建设管理职能，以后各省也划出了水利部门水电建设管理职能，一些市、县撤销了水利部门水电管理机构，个别县甚至撤销了

4、水利局，从上到下取消了水行政主管部门对水能资源开发和农村水电建的监管职能。正是在这样的情况下，不少地方出现了小水电无序开发的问题，带来破坏生态环境、影响河流健康生命和发生重大事故等后果。水利部恢复成立农村水电及电气化发展局后,2003年水利部主动部署全国水利系统全面开展清查无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的工作，认真进行排查、整顿、治理；XX年，水利部进一步发出《关于制止无序开发进一步清除“四无”水电站的意见》、《关于印发〈农村水电站安全管理分类及年检办法〉的通知》、《关于加强农村水电建设管理的意见》和《农村水电建设项目环境保护管理办法》；XX年，水利部进一步部署全国水利系统开展

5、对违规水电站的清查整改工作。以上工作取得了积极成效。 　　综上所述，一要分清楚“小水电无序开发”为什么会产生，相关部门中谁承担监管责任。如果依据“三定”方案明确规定的职责，那和水行政主管部门是毫无关系的，即使是水利部恢复成立了农村水电及电气化发展局，水电建设管理职能也并没划回来。2003年以来水行政主管部门所开展的对“四无”水电站以及违规水电站的清查整改工作，是依据国家法律法规政策的规定和遵循“治水办电相结合”的内在规律，主动自觉地去做的。如果要打板子，是打不到水行政主管部门身上的。打谁呢、问责谁呢？大概只能是将水电建设管理职能“张冠李戴”于自己头上的部门，以及有“行政垄断嫌疑”的越位部门吧？

6、！ 　　二要严格把“小水电无序开发”和小水电本身区分开来。不能把开发中、工作中出现的问题说成是小水电本身的问题。不应该混淆是非把贬低的矛头指向小水电。开发中、工作中出现的问题，是完全可以解决的，而这解决表明了水行政主管部门履行职责，特是划回水电建设管理职能让其名正言顺的更为有效地履行职责的重要性与必要性。不容许“把水电妖魔化”，同样不容许“把小水电妖魔化”。 小水电资源 　　我国5万千瓦及以下的农村水电资源即小水电资源，经济可开发量为1.28亿千瓦，目前尚未开发的小水电资源还有7000多万千瓦，年发电量2500亿千瓦时以上。小水电资源是我国贫困山区除土地、山林之外，农村集体和农民最易于开发利用

7、，变资源优势为经济优势和生态优势，促进和保障农业增效、农村发展、农民增收的最珍贵的稀有资源。其区位分布与我国相对贫困人口区位分布基本一致。全国相对贫困人口大头在西部地区，这里小水电资源经济可开发量占全国总量的70%，开发率仅为15%。全国592个国家扶贫重点县中，有420个县小水电资源丰富，占重点县总数的71%。 农村水电作用 　　现今我国能源以煤碳和水能为主，能源探明总储量构成是：原煤85.1%