关于农村水电规律性认知与机构、职能及能力建设（下）（李其道）

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1、关于农村水电规律性认知与机构、职能及能力建设（下）（李其道）存在的主要问题 　　1.缺资金。有社会、民营资本投入农村水电，不等于发展农村水电不缺国有资本，不需国家投资。目前全国特别是贫困山区和老少边穷地区大量缺少的是直接扶持“三农”的国有资本，大量需要的是实现社会效益和生态效益的国家投资。发生冰雪灾害和特大地震灾害后，农村水电电源电网恢复重建更急需国有资本、国家资金投入支持。 　　2.建设监管缺位并在配置资源上有失误。由于监管缺位越位实际不到位，缺乏有效调控、缺乏财政必要支持和未充分考虑农村水电仅具有准市场竞争性，而把发挥市场配置资源的基础性

2、作用按“泛市场化”运作，导致： 　　——只要市场上有人投资农村水电，就让它进入市场，放弃市场监管和导向、协调； 　　——不少地方强势资本、私人资本开发农民身边的农村水能资源，直接剥夺农村集体和农民的权益，不仅无偿占用农村水能资源，而且对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，农村集体和农民不仅无钱无资源自己办电和参与办电，并使农民受到失地失业严重威胁； 　　——建成的水电站大多只发不供，单纯进行商品电输出，当地用电不多，直接惠及“三农”不多，不仅未能“以工哺农、以城带乡”，反而继续“以农哺工，以乡养城”，加大城乡差距，扩大社会不公，影响稳

3、定、和谐； 　　——不少地方出现“四无”水电站，不按规划建设发展，无序开发，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，威胁人民生命财产安全； ——大量的农村水电企业非国有与非集体化； 　　——不少地方，对于中央把农村水电作为“农民增收效果更显著”的重要途径，难以形成；要求“增加投资规模，充实建设内容，扩大实施范围”的扶持政策，难以落实；促进和保障农民增收的目标，难以实现。 　　3．严重影响农村水电科学、有序、可持续发展的体制性障碍依然存在。 　　——大电网企业输配一体的垄断体制尚未打破，垄断买电卖电经营机制仍在发挥强势作用，主辅不分仍在不断发生关

4、联交易。 　　——大电网仍在不少地方强势推行上划、代管、控股股改、贱价收购农村水电电网及其资产，不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，打压农村水电。 　　——把输电网与配电网混同起来，强制要求发供一体的农村水电配电网企业也要厂网分开；把农村水电只视作电源；至今在政策上不明确直接购电既指大用户向发电企业直接购电，也包含大用户向发供一体的农村水电配电网企业直接购电；至今容不得乡村小水电既有电站又有供区。 　　——全国800余个农村水电自供自管县现只剩下240余个，而保留供电区的乡村小水电则少得可怜。全国农村水电除自发自供外，

5、70%以上的供电量以不到0.25元/千瓦时的上网电价卖给大电网，当地城乡却以超过0.5元/千瓦时的价格从大电网买回，一年价差高达200—300亿元。 　　——如段应碧同志XX年6月1日给温家宝总理报告所说：“一是与当地农民的利益脱节。农民不能从小水电开发中得到直接的好处，既不能分享经济收益，又用不上廉价电。二是与生态保护和建设脱节。除了有的地方小水电开发无序破坏生态环境外，主要是当地农民因为用不起电，生活燃料仍然靠烧柴，生态很难改善。三是留下了影响稳定的长期隐患 宗旨 　　1．指导思想。坚持为农业、农村、农民服务的方向，统筹农村水电与经济建设

6、、江河治理、扶贫开发、生态建设等四个方面的结合，树立“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，以发展为主题，以改革和科技进步为动力，以水能资源统一管理为基础，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，强化和有效实施水行政主管部门对农村水电的行业管理，为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供电能支撑和服务，为这些地区实现全面、协调、可持续发展不断作出新贡献。 　　2．“两面向、三服务、一促进”：面向农村、县镇，为农村经济社会、县域经济社会和保护与改善生态环境服务，促进中国特色农村电气化发展。 途径 1.硬件建设。 　　——农村

7、水电及电气化、代燃料、户户通、增收解困工程建设。 　　——发挥农村水电引擎作用，推进社会主义新农村工程建设。 ——继续推进农村电网与县城电网建设改造。 ——农村水电电源电网现代化建设。 2.软件建设。 　　——加强水能资源统一管理。确保规划有效执行，资源合理利用，开发有序进行，生态环境有效保护，从源头上确保资源开发工程质量和公共安全。①加强水能资源管理的基础工作。②实行水能资源开发许可、使用权有偿出让制度，建立保护河流健康生命的反哺机制和促进当地农业增效、农村发展、农民增收的反哺机制。③实施水能资源开发利用方案审查同意书制度。 　　——深化电

8、力体制改革。①在政府的主导下，大力推进国家电网企业尽快实施主辅分离、及早实施输配分开改革，保护和促进大小电网并举共存、和谐协调发展。②积极实施农村水电资产战略性重组