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1、关于三峡移民的政策风险初探（黄廷政段跃芳梁福庆） #TRS_AUTOADD_1227770104000{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1227770104000P{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1227770104000TD{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:
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5、新的矛盾。对三峡移民的政策风险的具体表现如两个调整进行了分析，认为政策风险的实质是社会经济风险的转移，三峡工程的长周期使得政策风险更加明显，从而影响了移民的预期，缓解政策风险不仅要求一定的补偿，而且要求尽早行动。
关键词:三峡移民;政策风险;社会经济风险;预期;风险补偿
中图分类号:D632.4文献标识码:A
迈克尔?M?塞尼的IRR模型归纳出8种移民的风险类型，包括丧失土地、失业、无家可归、边缘化、食品不安全、发病率增加、失去享有公共财产和服务的权利、社会解体［1，2］，我国学者也有从社会、经济、环境、政治等角度来探讨移民风险问题［3，4］，其中，对政治风险的分析中，涉
6、及法规政策问题，与本文的主题相近。
如苏青等人［5］在列举的各种移民风险中，将法规滞后的风险称之为“法规风险”，将原有的优惠政策的实际消失称之为“优惠政策风险”;直接列举政策风险的如游滨等［6］也将政策风险解释为政策的调整变化、行文滞后、媒体报道不全、宣传说明力度不足、执行和理解偏差、政策与规划的前后不一致等引起的不利后果，与苏青等人的理解基本一致。
市场经济本来就是风险经济，由于中国与世界的经济联系越来越紧密，中国也步入了全球风险社会。风险社会中，伤害的缓解与分配成为核心问题［7］。政策风险是与政策相关的风险，是政治风险的表层，包括政策的制定、实施与变化的影响，而且它对
7、不同的人群的影响效果是不同的，政策是有成本的，因此成本的分担也会带来风险。无论是好的政策还是不恰当的政策都有风险，这也是本文对政策风险含义的理解与前述理解有所不同的一面。本文对三峡移民的政策风险研究，主要以我们在调查中了解的几个具体实例为基础，关注其实际影响即风险的产生与分配过程，并初步探讨缓解政策风险的办法。
1“两个调整”是政策风险的集中表现
1999年5月，国务院三峡工程移民工作会议决定三峡工程移民政策实行“两个调整”。一个是农村移民安置政策的调整，由就近后靠安置，二、
