三峡水库农村移民后评价初探.pdf

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1、第41卷第23期人民长江Vo1．41．NO．232010年12月YangtzeRiverDec．．20l0文章编号：1001—4179(2010)23—0015一O3三峡水库农村移民后评价初探关金华，关翔(长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北武汉430010)摘要：三峡库区移民搬迁安置工作基本结束后及时开展衣村移民后评价，可以检验移民搬迁安置所取得的效果，以便从中发现问题、总结经验、提出对策，它是对移民安置工作的完成情况、实施过程、移民投资效益、移民生产生活水平的恢复等进行的全面评价。讨论了移民后评价的

2、目的、任务、评价指标及方法，并提出了后评价中应注意的问题与改进措施。关键词：农村移民；后评价；后评价指标体系；三峡水库中图法分类号：D632．4文献标志码：A新中国成立以来，我国修建了大中型水库3800得出、稳得住、逐步能致富”的战略目标。余座，截止2006年6月底，全国大中型水库移民人口2主要任务达2500多万人，其中农村移民2280万人，成为世界非自愿移民人数最多的国家。尤其是三峡工程，涉及移(1)评价农村移民安置规划目标的实现程度和安民人数达120多万人。农村移民安置是移民安置的重置政策执行情况，以及移民

3、安置方式、渠道、途径的适点和难点，安置效果如何，需要通过适时开展农村移民应性和合理性。后评价来进行全方位的判断。(2)总结农村移民安置进度、质量、投资控制及管理方面采取的措施、方法，以及经验与教训，对存在的1后评价的目的问题提出建议。(1)科学合理地总结农村移民搬迁建设取得的经(3)评价农村移民生产、生活安置质量，包括居住验，全面了解农村移民生产生活安置状况，评价移民安条件、居住环境、生活和消费水平，分析移民生活安置置质量，为实现移民安稳致富目标提供决策依据和基存在的问题及形成原因，为更好地开展移民后期扶持础信

4、息。提供决策依据。(2)系统地梳理移民规划编制的形成过程、规划(4)研究提高移民安置质量的途径。任务与目标，对移民搬迁安置和基础设施建设管理及3指标体系其完成的进度与质量、效果与影响、移民资金的使用与管理，剩余任务与资金缺口、工作经验与教训，以及存后评价指标体系应科学客观、全面系统、准确精在的问题等迁建全过程和全方位的工作，进行全面的炼，包括总目标下的多层次内容，横向涵盖移民的项目科学总结，客观、公正、实事求是地分析评价，以确定移建设、搬迁安置、经济、社会、资源、环境、文化、管理等民安置规划是否合理有效，移民的

5、主要效益指标是否方面指标，重点是移民搬迁安置评价指标。将这些相实现，预期移民的任务目标是否达到，以便总结经验教关指标进行对比分析，最后得出移民搬迁安置情况、移训，提出补救措施，改进决策、规划和管理，实现工程移民安置任务目标实现情况以及移民社会经济可持续发民任务目标的最优控制，促进全面实现工程移民“搬展、和谐稳定状况的有关指标，从而综合分析移民项目收稿日期：2010—10—10作者简介：关金华，男，工程师，主要从事水库移民工程管理与监理工作。E—mail：416008534@qq，COI1]16人民长江建设及移民

6、搬迁安置是否达成预定任务目标、规划的表1定量指标任务目标实现程度以及管理状况。3．1指标体系设置原则评价指标的设置，应能说明农村移民的主要情况和移民问题产生的因果关系，还必须符合移民部门宏观管理的要求。具体地说，应能体现以下3个特性：(1)完整性。即评价的指标要能全面反映移民项目，从前期的移民规划任务到实施结束的全过程，从移民的生产条件到移民生活条件的恢复，从移民户经济状况的变化到移民社会经济发展的前景和影响。(2)目的性。从移民规划到实施结束全过程的指标很多，项目评价指标设置应围绕其目的来确定。(3)可比性。

7、移民项目评价指标的设定，必须使所设指标在数量方面具有可比性。为使移民后评价能够客观真实地反映其实绩，首先应保证移民评价指标与移民前期工作期间和移民实施过程中的有关指标基本一致，以方便找出差距，分析原因。3．2定量评价指标定量指标是可以用数据直接表现出来的指标，通过这些指标，可以直观地反映移民安置前后的生产生活条件的变化状况，掌握移民安置完成的情况。通常可用表1中的所列指标来反映。表2定性指标3．3定性评价指标一级指标二级指标人口移民前后人口数量、质量、增长率、男女比例、文化结构、农村移民的某些作用和影响一般难以

8、直接用数据职业结构、种族和民族组成来测定，通常要通过调查搬迁移民的态度来判断。例就业移民前后的就业机会、就业结构、就业人数、就业类型公共服务业移民前后学校、医院、卫生站等的数量及质量的变化如移民是否对移民后的生活条件感到满意，是否对居基础设施移民前后道路、桥梁、饮水、煤气、沼气基本情况的影响民点的社会、经济、环境状况满意等。但是仅仅这样狭生产条件移民前后耕地占有比，二、三产业安置情况隘