公路施工招投标存在的问题及相应对策

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1、公路施工招投标存在的问题及相应对策　　(乌兰察布市公路工程局，内蒙古乌兰察布012000) 　　摘要：针对在公路施工招投标过程中存在的问题进行了分析，指出为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为，同时提出了改进措施。 关键词：公路；施工；招标；投标；管理 　　中图分类号：F284∶U文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)18—0148—01 　　我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到80年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及监理

2、制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。1992年5月颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。 1存在的问题 　　根据近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面： 　　1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严 　　有的地

3、方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。 　　1.2国内招标项目和民间集资标段划分越来越小，越来越不合理 　　一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。 1.3有些地方工程

4、建设市场混乱 　　存在着五无工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 　　1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成 　　有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交

5、易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如某地区的一个国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。 　　1.5投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善 　　有部分建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制得较粗糙，特别是工程量清单与实际出

6、入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。 　　1.6由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生 　　有些建设单位利用招标权收受回扣，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中的失职、赎职行为。 2改进措施及对策

7、 　　施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。 　　随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作： 　　2.1首先必须实行公路建设项目法人责任制 　　对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，

8、必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权