公路施工招投标存在的问题及相应对策

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1、公路施工招投标存在的问题及相应对策公路施工招投标存在的问题及相应对策摘要在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。关键词公路施工招标投标管理我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈12/12现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及誊监理制已成熟并稳步推开，公路工程项目功走向了市场。1992年5月颁布的《公昝路工程监理实施办法》中明确规定："建ｄ设二级以上公路工程项目，必须实行招标→投标

2、制度和监理制度。"实行招投标制度蹉的意义在于通过招投标引入竞争机制，防忪止垄断和地方保护主义现象，减少建设市壶场的行政干预，规范业主行为。1存在的问题根据本人近几年参尧加公路施工招投标项目的实际情况来看，扇由于有些地区及部门对公路施工招投标制萎度理解不够，在指导思想、具体操作等方哥面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，迂主要表现在以下几个方面：有些行政埋主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严12/12有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，椟导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（换一些有资质的施工企业，只负责出资质，濯任人挂靠，收管理费了事），这种"高资

3、姬质投标，低资质进场，无资质施工"违反幕基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程谣施工的质量。国内招标项目和民忱间集资（包括引进港资、外资）标段划分氕越来越小，越来越不合理一般公路工楔程施工标段的划分应根据工程规模、建设婀条件、机械化程度及对工程施工有利的原羊则来进行。广东某地近20ｋｍ长的二级脘公路，当地政府及建设单位，按长官意志邳行事，竟将标段划分为最小近200ｍ，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯黔性，不利于机械化施工的开展。12/12粗有些地方工程建设市场较为混乱存在潴着"五无"（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工

4、程，工程仍暹监管不到位，制止不力，工程基建程序不诞能认真执行，招投标行为图于形式。有的镩施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，"一标两投愤"，或者对同一份投标书有两个或两个以钐上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理目不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严Ｑ重，工程质量、工期、投资都得不到有效痖控制。有些地区尚未完全打破地棰区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没愤有真正形成有些地方特别是在县一级Ι，公路等专业工程项目没有完全进入建设碍工程交易中心进行招投标；或出于地方保羸护主义目的，对

5、中标企业硬性供应原材料摈12/12，这是与《招投标法》相悖的。如广东某н地一国道建设项目，地方政府为支持本地峒水泥企业的发展，强制中标施工单位使用渡本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题嗡，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须啐进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的砒实心板，使索赔工程量大增。投塬标定标过程控制不严，工程交易中心运作夭机制有待进一步完善首先，有的建设唤单位没有法律、合同方面的专门人才，对迹涉及施工招投标制的工程经济及管理方面塾的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够纤全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程俭量清单与实际出入较大，导致标底不准确觳，变更较多影响招投标文件的公正

6、性。其藁次，由于监督机制不健全，泄露标底、串蹈标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时溘施工企业由于自身需要，为达到中标目的撸，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。12/12由于法律、法规不健全，建设工程佯承发包过程中不正之风和腐败现象时有发逢生有些建设单位利用招标权收受"回恍扣"，对按国家规定应实行公开招投标的Λ项目，进行指定招标或议标，搞"暗箱"操作，选择与自己有关系的施工企业进行治施工。这是工程招标投标管理工作中失职觚、赎职行为。2改进措施及对策施工招投标是工程建筑市场经济中轹的一种竞争方式，是双方当

7、事人依法进行哀的经济活动，通过公平竞争择优确定中标崮人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。12/12随着市岚场经济的完善和国家法规的健全，国家加伧大对公路工程施工招投标的管理力度，工从程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章矶可循，把人为因素消除到最小限度，消除牵不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的臼公开、公平、公正。应做好以下几方面的掳工作：首先必须实行公逑路建设项目法人责任制对于公路工程鸵建设项目，为使管理机制适应市场经济的粞需