公证公信力与公证人员的诚实信用

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1、公证公信力与公证人员的诚实信用公证公信力与公证人员的诚实信用 　　从某种意义上讲，公证的生命力就在于它的公信力。应该说，我国公证制度恢复重建以来，公证的公信力无论在法律上还是在事实上都得到了较为充分的确认和肯定。但是，近年来，由于种种原因，公证的公信力受到了不同程度的影响，特别是今年发生的西安宝马彩票案，使公证的公信力受到了公众空前广泛的质疑。有媒体甚至惊呼，公证从来没有像今天这样遭遇信任危机[注１]。现实促使我们必须认真思考这样一些问题：公证公信力赖以产生的基础是什么？公证公信力何以会发生影响？公证公信力与公证人员的诚实信用两者之间有着怎样的联

2、系？如何加强公证行业的诚信建设，重塑公证形象？本文拟就此作些探讨。 　　一、公证公信力赖以产生的法律基础和社会基础 　　公证公信力是指社会对公证制度的信任度，主要表现为对公证活动以及公证活动的成果--公证文书的评价、认可和接受程度。公信力是公证业存在和发展的基本条件。在我国，公证公信力的法律基础主要源于法律对公证文书法律效力的规定。我国有关法律规定，经过公证的法律文书具有证据效力，除非有相反证据足以推翻公证证明外，人民法院、仲裁机构或者其他有关组织、个人必须承认其效力，将其作为认定事实的根据。同时，对于特定范围的公证文书，法律还赋予其强制执行效力

3、，这些公证文书毋须经过审判或者仲裁程序即可以被依法强制执行。法律之所以赋予公证特殊的效力，一方面是基于公证制度的共同属性，公证是当今世界各国普遍承认的具有特殊证明力的一项制度，另一方面也因为我国公证权的公权性质，在我国，公证权是一种国家公共权力，国家在将证明权授予公证机构统一行使的同时，为了保证公证活动的权威性，特别赋予了公证证明比其他证明形式更高的法律效力。 　　但是，我们也应当看到，大量事实证明，"不管是政治、法律或制度等都不可以依靠单纯的强制力使民众服从，塑造民众对法律的信仰是实现法治的必由之路"[注２]。美国学者伯尔曼曾指出："法律必须被

4、信仰，否则它将形同虚设"[注３]。虽然公证法律效力的设定对公证公信力的形成具有非常重要的作用，但它并非是保证公证公信力的充分必要条件，决定公证公信力的有无或强弱还必须取决于公众对公证制度的认同程度，这是公证公信力得以产生并恒久维系的重要社会基础。 　　在公证公信力形成之后，从某种意义上讲，这种公信力即构成了公证制度的基本价值之一。这是因为，在现代社会，人员的流动性大，造成人们在社会交往中相互之间在许多时候是一种"陌生人"的关系，相互间缺乏了解，更难以相互信任。但为了各种需要，又不得不进行接触和交往。同时，人们在经济生活中，相互间不可避免地会发生大

5、量的交易关系，而交易主体各自都是追求自身利益最大化的"经济人"。为了减少因为信息不对称或者由于对方的不诚实而发生失误或造成损失，降低社会交往和交易的成本，保证社会的正常运行，客观上需要由专门机构对有关的事项进行甄别。于是，国家建立了公证制度，目的就在于通过授权的公证机构对有关行为、事实或者文书提供专门的证明，由公证机构就其证明的事项向社会提供准确无误的信息。社会接受和认可公证证明，是由于公证被依法或依人们的惯常观念赋予了不容置疑的证明力、公信力。可以说，公信力是公证最具价值的无形资产。因此，作为公证从业人员，我们应当要像珍视自己的眼睛一样珍视公证

6、的公信力。 　　笔者认为，导致目前公证公信力受到公众质疑主要是以下多重因素交互影响的结果，即一些公证机构引入了不适当的市场化运行机制，加之监管不到位，监管措施乏力，造成公证服务市场混乱，由此带来许多公证服务和公证文书质量方面的问题。突出表现在：一些公证人员违法、违反公证程序办理公证；为招揽业务，发布虚假信息，抬高自己，贬损他人，排斥同行；违反规定降低公证收费标准，擅自减免收费；对符合受理条件的公证申请随意拒绝，或者相互推诿。极少数公证人员甚至与当事人串通一气办理假证，侵犯公证活动相对人的合法权益，损害国家利益或社会公共利益。上述一系列问题的出现，

7、已经使公证公信力受到了极大破坏。据报道，一些外国驻华使领馆对我有关公证处出具的某类公证书严重不信任，需要逐一亲自重新调查核实后方予以采信[注４]。之所以发生这种情况，从根本上讲是由于公证人员的诚信缺失造成的，对此，我们必须引起高度重视。 二、公证公信力与公证人员的诚实信用 　　诚实信用简称诚信，意为诚实，守信用[注５]。它要求人们在社会生活中应当真诚、实在，不虚伪、不欺诈，讲究信用、遵守诺言，言而有信、言行一致。诚实信用原本为一项道德规范，现代各国为适应社会发展需要，大多在民事立法中以一般性法律条款的形式将其上升为法律规范，以实现其对民事关系的调

8、整。在中共中央印发的《公民道德建设纲要》中，又明确将诚信纳入职业道德范畴，提出要对所有从业人员在职业活动中"大力倡导以爱岗敬业、诚实守信