全面提高执法水平不断开创烟草事业新局面

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2、的。辖本溪、桓仁、南芬三个县级局和平山、明山、溪湖三个专卖管理所。1998年成立烟草专卖稽查支队，下设平山区、明山区、溪湖区、南芬区、本溪县、桓仁县和直属队七个大队，有专卖稽查人员52人，主要承担《中华人民共和国烟草专卖法》的行政执法和管理职责。近几年来，我们注重加强专卖执法队伍建设，不断提高执法人员依法行政、文明执法的素质和能力，创新管理方法和服务方式，加强卷烟市场诚信体系建设，在维护卷烟市场经济秩序、优化经济发展环境，促进地方经济发展等方面做了一些工作，取得了一些成绩。一、树立现代管理意识，把行政执法作为“一把手”工程来抓我市烟草

3、专卖稽查队伍成立较晚，缺乏严格的培训和锻炼，出现过一些与依法行政、文明执法要求不相适应的问题，主要表现在：一是单纯业务观点，缺乏服务意识，重市场检查，端窝打点，扣了多少烟，办了多少案，罚了多少款，与卷烟销售脱节，造成专、销两层皮，各唱一台戏。二是方法简单、粗暴，缺乏公仆意识。接到举报进门就查，违规就收，扣了就走，使零售户与专卖管理形成对立，见着专卖人员就有气，造成越管越难管，越管对立面越多，离心力越大。三是侵犯公民人身权利和合法财产权，缺乏法律意识。有的执法人员在检查中不管三七二十一，真烟假烟一锅端，甚至同卷烟零售户发生争执，造成复议

4、败诉案件，领导道歉，企业赔偿损失。四是证据不全，有的执法人员在执法检查过程中缺乏证据，没有主证和有力的旁证，本来查获的是假烟，而当事人要求索赔真烟，造成行政复议败诉。五是案件质量不高，把关不严，案件处理超过法定时限。这些问题的存在，不但影响了企业的发展，行政执法的形象和与卷烟零售户的关系，而且助长了违法经营的嚣张气焰，挫伤了行政执法人员的积极性，给市场管理带来了严重的影响和危害。实践使我们感受到，传统的管理方式已不适应形势发展的要求，更新管理观念、提高执法水平是摆在我们新一届领导班子面前亟待解决的重要课题。新一届领导班子成立两年多来，

5、我作为党政一把手，同班子一起坚持把行政执法作为一项基础工作来抓；一是列入日程。对行政执法年初有计划，月月有检查，半年有总结，年终有奖评，做到思路清晰，重点突出，注重实效。二是加强培训。为提高行政执法人员素质，在把好进人关的基础上，行政执法人员除接受“上岗证”考试“执法检查证”的考试外，每季度开展一次业务培训，每年进行一次法律知识考试，实行优胜劣汰。三是创新思路。在行政执法，管理市场的总体构思上，对待卷烟打假，我们由过去的单打独斗逐步形成同公安机关联合打假，同公、检、法、工商、质检联合打假，纳入政府治理整顿市场环境总体部署，深入打假。四

6、是落实责任。从年初开始确定工作思路和工作目标，按支队、大队和稽查员的岗位职责，签订责任状，落实责任制。作为一把手主要工作是明确目标，检查指导，跟踪服务，保证执法不出事，案子不出错，让政府放心，人民满意，不断开拓创新行政执法工作的新局面。二、建设高素质队伍，是提高执法水平的关键提高执法水平、坚持依法行政、推进企业发展，就要建立一支政治强、业务精、作风硬的烟草专卖行政执法队伍。1.用“三个代表”重要思想，建设政治强的队伍。为解决思想认识，更新执法观念，我们从2003年6月14日开始，对全体执法稽查人员进行了为期一个月的集中整顿，组织大家深

7、入学习“三个代表”重要思想，用“立党为公，执政为民，顾客至上，服务为本”的宗旨和理念来对照检查我们的行政执法工作。在集中整顿中，我们通过对2000多户经营户走访征求意见，自查自摆，找出了执法行为不文明、执法程序不规范、案件处理不及时、重处罚轻教育、重打击轻保护、重执法轻服务等六个方面的问题100多条。组织执法人员查原因、谈危害、挖根源、定措施，从专卖执法人员与人民群众的关系上实现由以我为主到我是公仆的转变。在行政执法的定位上，实现由客户义务本位和执法权利本位向客户权利本位和执法责任本位转变；在专卖管理上实现由刚性管理向柔性服务的转变。

8、通过学习整顿，使大家在思想上明确了我们的权利来源于人民，受人民监督，必须用于为人民服务。为了在执法人员中深扎为民执法根子，树立为民服务的公仆形象，2003年在市政府开展的“诚信服务，优化环境”活动中，我们在执法人员中开展