傅涛谈供水改革的几个问题.

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1、傅涛谈供水改革的几个问题. 　　本文根据作者主持供水改革模式案例讨论单元时的总结发言内容整理而成。供水改革模式案例讨论是XX城市水业战略论坛中的核心单元之一。 一、如何实现城市供水协议的各方协同？ 　　在建设和谐社会的旗帜之下，中国供水改革的项目都开始关注协同问题。由原来的合同两方满意，上升为政府和合同两方的三方满意，进一步扩展加上员工成为四方满意，有些公司已经提出多方满意。 　　多方满意的具体表现是不以一方的利益为核心，而追求各方利益的均衡，这是水业改革的进步，也是经济体制建设的必然。我曾经负责给亚洲第一供水系统改革项目——澳门自来水公司项目做过执行20年后的系统评估，深刻体会到多方满意

2、是完成一个长达25年的特许经营合约的必要条件。 　　但是，在我国城市的实际执行过程中，多方满意说来容易做来难，存在一些难点和误区。 　　首先，政府的行政强权客观存在，协同停留在形式。政府绝对满意成为项目成功的必要条件，在大部分项目中，各方的满意程度有很大的不同，政府一般是90%以上，投资人居其次，再次为经营者和员工，公众考虑极少。目前的协同不是采取各方都达到60-70%相对满意的均衡协同，而是侧重政府和投资人的所谓“协同”。这将为项目能否最终完成留下严重隐患。 　　其次，政府的公众角色缺位。在目前供水产权转让项目中，城市政府的意愿70%是资产部门的意愿，20%是行业部门的意愿，而政府本来应

3、该重点代表的公众意愿一般不足10%的权重。目前意义上的所谓政府满意，并不能代表以后政府的长远利益，因为中国民主体制的逐步完善，资产利益必然逐渐弱化，甚至退出政府意愿，而公众利益最终成为城市政府的主要意愿。因此，从城市供水长达几十年的项目合作上看，合同签订初期的政府满意可能难以持久。 　　澳门自来水改革之所以能够在基本圆满完成的背景下得到肯定，根本点在于澳门政府在1985年设定协议的时候，政府没有代表资本利益，澳门政府选择将已有自来水资产无偿移交企业，以换取企业的低水价和高服务。这是一个成熟政府的表现。英国政府在1989年水务改革时，同样是将200亿英镑的水业资产折价几十亿英镑，转让给企业，

4、换取低水价和高服务，但是同时建立了资产的监管体系。 　　目前公众意愿在政府关注中的缺位，是改革进程中的一个阶段性的普遍问题。本人认为一个过度看重资金的政府没有资格代表政府与企业签订长期合约，因为它不能代表政府的未来。事实上，任何一个协议签的时候都是“协同”的，要不然大家不会签字，关键是有一些重要的利益关联者可能没在里面，没有发言权。所以这个所谓的“协同”只是强者的协同，谁在里面权重大，谁的话语权就大。供水合约刚签的时候是协同的，但是这个项目要二、三十年，走下去的时候，发现原来协同中没有体现的力量在壮大，最显著的就是老百姓的力量在壮大。 　　所以我一直怀疑我们现在许多供水项目能否像澳门自来水

5、项目一样走完，能够获得善终。政府角色的失位，会为长期合约埋下将来违约的隐患。 二、城市水业是建设业还是环境服务业？ 　　两年以来，我多次强调一个概念，就是城市水业是服务业，而不是建设业。 　　城市水业是环境服务业的核心内容，企业服务需要以资产为基础，但是对待资产可以是拥有产权，也可以不拥有产权。好比酒店管理公司，可以不拥有酒店的产权，它以管理和品牌为纽带，甚至可以管理上百个酒店，没有人知道这个酒店的产权是谁的，但是却清楚地知道这个酒店挂的是什么管理公司的牌子。物业管理公司同样是这种概念，物业公司提供物业服务也不一定拥有物业的产权。 　　水业是服务业，自来水公司是做服务的，资产是提供服务的工

6、具和手段，资产可以租来，也可以买来，理论上讲都可以。如果能够清晰地将城市水业定义为服务业，就非常好理解为什么特许经营需要将产权与经营权分离，因为只有分离才能在经营环节引入准入和退出机制，才能将政府的关注点由资产引向效率和服务。 　　当然服务公司也可以拥有产权，经营权和产权不分离，好比酒店公司自己建一个酒店业，但是本质仍然是服务业。只是对于城市水业这种自然垄断行业而言，政府监管的重点发生了变化。如果服务企业拥有了产权，政府无法实现转入和退出监管，就必须建立以经济济监管为核心的过程监管来控制成本和服务，下面再作论述。 　　城市水业产业性质的混淆，与中国的管理体系密切相关。城市水业一直是建设部实

7、施行行业管理的重要领域之一，传统模式之下，城市水业由政府投资、政府经营，没有服务意识，对老百姓而言，供水是一种福利，公众没有资格谈及水质和服务。因此产业的重点在于建设环节，一说起产业规模就是有多少投资额、多少工程，将它放在建设部进行行业管理也顺其自然。这种产业定性也与中国迅速发展的城市化建设速度相关。 　　城市水业实现产业化转变以后，投资环节，尤其是服务环节进入市场，产业的主业已经转变，产业规模的核心不应该再是多少投资、